BOLILLA 13

Bolilla 13 El dominio público
13.1 – Concepto del dominio público

La noción conceptual del dominio público no tiene carácter legislativo. Su construcción es de carácter doctrinario y jurisprudencial. La doctrina ha ensayado distintos criterios para llegar a una noción conceptual:
Prowham: definió al dominio público como el conjunto de los bienes afectados al uso de todos.
Ducrecq: agregó laidea de que el dominio público estaba constituido por los bienes no susceptibles de propiedad privada por su naturaleza. Así añadía así la idea del dominio público natural, a la par de la existencia de un dominio público establecido por la determinación de la ley.
Ballbé: desarrolló la doctrina moderna sobre la noción conceptual del dominio público, definiéndolo como un conjunto de bienes depropiedad del Estado, afectados por ley al uso directo o indirecto de los habitantes.

Comparación con otros institutos

Dominio público y servicio público
El dominio público se define como un conjunto de bienes de propiedad del Estado, afectados por ley al uso directo o indirecto de los habitantes, mientras que el servicio público es una prestación que efectúa la Administración en forma directa oindirecta para satisfacer una necesidad de interés general.
La diferencia entre ambos institutos es evidente, ya que en el caso del dominio público se trata de un conjunto de bienes, en tanto que en el caso del servicio público se trata de una prestación que realiza la Administración. Además, los bienes afectados al servicio público pueden no pertenecer al dominio público (vg. los bienes delconcesionario de un servicio público, que son privados).

Dominio público y obra pública
Obra pública son los bienes muebles o inmuebles que se ejecutan con un fin de utilidad general, sea por el Estado directamente, sea por un particular. Todas las obras públicas que realiza directamente el Estado por administración o indirectamente por medio del contrato de obra pública o de concesión de obra pública, comose realizan con un fin de utilidad general, entendemos que forman parte del dominio público. Pero, sin embargo, existen bienes del dominio público no construidos por la mano del hombre, es decir, que no resultan como consecuencia de la ejecución de una obra pública (vg. un río).

Dominio público y jurisdicción
No podemos confundir estos conceptos.
Dentro de nuestro ordenamiento jurídicoconstitucional, que establece el régimen federal, las provincias tienen un dominio de todos los bienes que se encuentren en su territorio, pero algunos de estos bienes pueden estar sujetos a la jurisdicción de la Nación (vg. ríos navegables interestaduales, que en la parte ubicada dentro del territorio de la provincia están sujetos al dominio de la misma, pero la Nación ejerce la jurisdicción sobre ellos alos efectos de reglar la navegación interprovincial).
El dominio público se refiere a la situación legal de la cosa, en tanto que la jurisdicción se refiere a la potestad para reglar los usos de que la cosa es susceptible.


Dominio público e instrumento público
Los instrumentos públicos pueden o no formar parte del dominio público. Un instrumento público que sea un documento de carácterhistórico, puede estar en manos de particulares y ser un bien privado. Pero si ese bien entrara a formar parte de la colección de un museo, pasaría a formar parte del dominio público.

Dominio público y expropiación
El dominio público constituye un conjunto de bienes sometidos s un régimen jurídico especial, en cambio la expropiación constituye el procedimiento de derecho público por medio del cual un bienes transferido de un patrimonio a otro por causa de utilidad pública.

Caracteres de su régimen jurídico
El dominio público está sometido a un régimen jurídico especial del Derecho Público, caracterizado por su inalienabilidad e imprescriptibilidad, como también por hallarse sujeto a la policía que sobre él se ejerce y que se manifiesta con modalidades propias y específicas. Todos los bienes...