Bolilla 9

BOLILLA 9: EL REGLAMENTO (se repite en la bolilla 2)
Rizzi – 01-04-08
REGLAMENTOS

Definición de Gordillo: declaración unilateral realizada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa.

Definición de Cassagne: acto unilateral que emite un órgano de la administración pública creador de normas jurídicas generales y obligatorias que regulasituaciones objetivas e impersonales.

CARACTERÍSTICAS DEL REGLAMENTO
Acto unilateral;
Que produce efectos jurídicos generales (a diferencia del acto administrativo que produce efectos jurídicos para casos concretos);
En forma directa;
Puede ser dictado por cualquiera de los tres poderes (ya que los tres pueden ejercer la función administrativa, aunque en el caso de los poderes legislativo y judicialsólo será sobre su funcionamiento y organización interna);
Es una actividad materialmente legislativa. Es ley material (ya que es general, abstracto y obligatorio, con alcances directos e inmediatos y son emanados de un órgano estatal).

Se le llama decretos a los dictados por el PE; resoluciones a los de autoridades subordinadas al PE (ministros); ordenanzas a los de órganos municipales.

Actoadministrativo (AA): acto de disposición particular que se agota con su cumplimiento (ejemplo: el nombramiento de un empleado). Tiene un destinatario puntual.

La facultad potestativa del PE respecto de los reglamentos tiene, históricamente, dos tesis:
Teoría de los poderes propios: sostiene que las funciones surgen de una habilitación constitucional. Esta es la tesis consagrada.
Teoría de ladelegación de poder: el PE sólo actúa cuando la ley lo autoriza. Esta tesis es de décadas atrás.

JURISDICCIÓN
Los tres poderes tienen delegación de potestad reglamentaria
Existen facultades reglamentarias:
Reservadas: las cuales sólo corresponden a las provincias.
Delegadas: corresponden a la Nación porque son delegadas a ella por las provincias.
Concurrentes: concurren potestades reglamentarias loque suscita colisiones. Esto genera un conflicto de poderes en el que siempre gana la Nación. Son temas de competencia que resuelve la CS.

LÍMITES A LA POTESTAD REGLAMENTARIA
La “potestad reglamentaria” es la facultad de dictar los reglamentos. Existe un:
Límite formal que es la Regla de la competencia: el órgano debe ser competente (conforme el art. 3 CC: con aptitud legal para obrar), para dictarel reglamento de que se trate. Los decretos son del PE, las disposiciones, corresponden al Jefe de Gabinete y, las resoluciones, a los ministros.
Puede haber una descentralización de la potestad reglamentaria: en el caso, por ejemplo de los entes reguladores de servicios públicos; o una delegación de dicha potestad, por ejemplo, cuando se delega a órganos inferiores.

Límite sustancial donde, porejemplo, existe una subordinación a la ley (un reglamento no puede contradecirla). Además, no se pueden regular determinadas materias reservadas al PL. por ejemplo, los derechos constitucionales sólo los reglamenta el congreso, así como los derechos individuales.

TIPOS DE REGLAMENTO
Hasta la reforma del 94, existían sólo los decretos reglamentarios. Ahora se incorporan expresamente (ya queexistían de hecho), tres clases más. Hay 4 clases de reglamentos, conforme los arts. 76 y 99 CN:
Decretos reglamentarios o de ejecución
Reglamentos autónomos
Reglamentos delegados
Decretos de necesidad y urgencia

Decretos de ejecución (art. 99 inc. 2 CN)
Este artículo señala la facultad del presidente de la nación de dictar los decretos reglamentarios de las leyes que sanciona el Congreso,completándolas y detallando lo necesario para su aplicación.
El límite es no alterar el espíritu de esa ley (es decir que se subordina a ella), la cual entra en vigencia aunque no se haya dictado su correspondiente reglamento. Por lo tanto, reglamentan leyes sin alterar su espíritu (principio de razonabilidad art. 28 CN). Según Linares, es un principio de justedad.
Hay una relación secundum legem respecto...