Burocracia Educativa

De administración y administradores educativos en Venezuela. Dinámicas de institucionalización y profesionalización de una burocracia *

Ramón Casanova

Sociólogo, UCV (1975). Especialista en Técnicas Avanzadas de Investigación Social Aplicadas a la Educación, CIDE (1987). Candidato a Doctor en Ciencias del Desarrollo, Universidad Complutense, Madrid. Profesor-Investigador del ÁreaCultural-Educativa del Cendes-UCV.
correo-e: casanovr@camelot.rect.ucv.ve

RESUMEN

Se trata de un estudio sobre la evolución de la burocracia educativa en Venezuela. Registra, con los datos disponibles, un análisis del curso de sus ideologías, programas intelectuales y conflictos. Para ello toma en consideración dos perspectivas: su inserción en la administración del Estado y la dinámica deprofesionalización. Argumenta a favor de que sus problemas de desempeño deben ser atribuidos sobre todo a las lógicas de reclutamiento propias del aparato público nacional. Concluye con un análisis preliminar del significado de la burocracia en la actual dinámica política.

Palabras clave
Burocracia educativa / Institucionalización / Profesionalización / Estado / Cambio político

ABSTRACT

Itis a study on the evolution of the educational bureaucracy in Venezuela. Registers, with the available data, an analysis of the course of their ideologies, intellectual programs and conflicts. For this takes in consideration two perspectives: their insert in the administration of the State and the dynamics of profesionalization. Argues in favor of that their performance problems should beattributed above all to the own recruitment logic of the national public apparatus. Concludes with a preliminary analysis of the meaning of the bureaucracy in the current political dynamics.

Key words
Educational bureaucracy / Institucionalization / Profesionalization / State / Political change

RECIBIDO: OCTUBRE 2001 APROBADO: ENERO 2002

INTRODUCCIÓN

La intención de este texto es la decontribuir, con la información disponible, a comprender el comportamiento de los administradores educativos en la sin-gular experiencia venezolana de organización de los servicios escolares.
Para ello nos movemos en dos perspectivas complementarias de análisis. Una primera, relacionada con las dinámicas nacionales de institucionalización de la misma administración educativa en el curso de laformación de la buro-cra-cia pública y de la marcha del Estado. La segunda, intentando observar las específicas lógicas de profesionalización que acompañan su evolución como sector de creciente estratificación y de una nada despreciable cultura técnica.
Para cubrir estos propósitos, optamos por hacer una valoración sociológica de las condiciones históricas que pudieran permitirnos mirar lastradiciones administrativas que le son de suyo. Esto, explorándolas desde la tremenda y rá-pida ampliación territorial y social de los servicios, con la consiguiente dife-renciación ocupacional de los administradores; el alcance de las ideologías que le han dado identidad; el papel del campo académico desde el cual han experimentado la profesionalización de su carrera y las corrientes de pensa-mientoque han influido en su cultura; la difícil conexión entre política y admi-nistradores en lo que respecta al patrón de lealtades; por último, las formas de contacto con las dinámicas de decisión y los recursos de reconocimiento público.
Con la información evaluada y los análisis realizados, exponemos a lo largo del texto que, tendencialmente, importantes segmentos de los administra-dores hanpasado a formar una «élite técnica» de la burocracia pública. Suge-rimos que en ello ha tenido que ver mucho la instalación de un circuito aca-démico de formación y acreditación, decisivo para la circulación de corrien-tes de pensamiento y disciplinas científicas de mucha versatilidad para encarar las complejidades del tipo de gestión de los servicios. Si bien es cierto que sorpren-den la escasa...