BUROCRACIA

Universidad Nacional de La Plata
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales


Burocracia
Análisis crítico






Verónica Staroselsky





“Certum est quod is committit in legem, qui legis verba complectens, contra legis nititur voluntatem”1























Introducción:
Orientación:
La noción de burocracia encierra, actualmente, un sentidopeyorativo; frente a ello la teoría Weberiana proyecta un sistema de previsibilidad y razonabilidad que no siempre se da en la práctica.2

Nociones de gobierno, administración pública, burocracia y tecnocracia. Análisis.

Remontándonos al origen histórico del término, vemos que el Estado es una forma que ha adoptado la organización política de la sociedad en el transcurso de la historia, así desdeel momento en que la evolución del trabajo determinó la formación de relaciones sociales más complejas que las de parentesco, se han ido consolidando profundas desigualdades sociales entre los individuos y los grupos creándose conflictos tan fuertes que surgió la necesidad de organizar la población bajo el mando de un jefe quien era el encargado de imponer las reglas necesarias para la produccióny los efectos disgregatorios de esos conflictos . Se produjo así la transición de la comunidad primitiva a la organización política de la sociedad, en la que aparece por primera vez una forma rudimentaria de gobierno.
También ha contribuido a su surgimiento la necesidad externa de proveer a la defensa de los ataques de otras comunidades políticas; así la idea que encierra el concepto es la de unpoder relativamente autónomo respecto de los distintos grupos sociales con la función específica de llevar a cabo la integración de la sociedad y defenderla de los grupos externos. Su supremacía reposa sobre la tendencia de monopolizar el uso de la fuerza y el uso del consenso, ambos han sido vistos como los dos momentos dialécticos que definen al gobierno.
Posteriormente el concepto ha idoespecificándose cada vez más, al punto que en la actualidad, y al ser relacionado con las diversas funciones que tiene el Estado y la teoría de la división de poderes, su significado coincide con el del poder ejecutivo, o mejor dicho, con los órganos de la cúspide de ese poder, esto es con exclusión de todo el aparato de funcionarios que tiene la tarea de colaborar en el funcionamiento de losservicios públicos, dando cumplimiento a las decisiones del gobierno, o sea a la administración pública.
De la definición propuesta se deduce también que los órganos legislativos y los judiciales no forman parte directamente de los órganos de gobierno, a pesar de que estos últimos ejercen su poder dentro de una competencia, más o menos amplia y más o menos directa, según los casos, con los primeros.Naturalmente el hecho de que esos órganos concurran al ejercicio del poder implica también que puedan delimitar y controlar en cierto modo la acción del gobierno.
Por otra parte, puede suceder que el poder de gobierno esté concentrado parcial o totalmente en un grupo de tecnócratas de la administración pública3, de jefes militares, de jefes religiosos, etc., a los que, de acuerdo con el esquemaconstitucional de la división de poderes, se les debería negar el poder de decisión política, y al menos en lo que concierne a la administración pública y al ejército, debería haber institucionalmente funciones de ejecución, y cuyo papel, en todo caso no debería exceder de la presión o influencia sobre los hombres que están en el poder.
La administración pública:
Ut supra se ha hecho referencia alconcepto de administración pública; en un sentido amplio se designa así al conjunto de las actividades directamente preordenadas para la concreta persecución de las tareas y de los fines que se consideran de interés público o común en una colectividad, o en un ordenamiento estatal.
Desde el punto de vista de las actividades , la noción corresponde a una gama muy extendida de acciones que...