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EL APORTE DE PEMEX A LOS INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO DE
MÉXICO
Emilio Caballero Urdiales

Uno de los problemas estructurales más importantes de la economía mexicana es
la insuficiente recaudación tributaria del gobierno federal. En efecto, en México la
carga tributaria (recaudación por concepto de impuestos como proporción del
PIB), en el periodo 2001-2007 fue, en promedio, 10.5%, mientrasque el promedio
de la Organización de Países para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE) era en
2005 de 36.2% del PIB.

Debido a lo anterior es que los ingresos presupuestarios del sector público son
dependientes de los ingresos petroleros, condenando a Petróleos Mexicanos
(PEMEX) a una situación de debilidad financiera en perjuicio de la inversión y la
modernización de la empresa.

Entre2005 y 2008 se han llevado a cabo un conjunto de modificaciones al
régimen fiscal de PEMEX tratando de reducir las transferencias de recursos de
PEMEX dotándolo de mayor financiamiento, lo cual inevitablemente impacta
negativamente los ingresos presupuestarios del gobierno federal. Para afrontar
esa situación, en 2008, se emprendieron modificaciones al sistema tributario
general, con lacreación, entre otros del Impuesto Empresarial a Tasa Única
(IETU).

En este artículo se presenta un panorama general de la contribución de los
ingresos petroleros a los ingresos del sector público, en particular a los que
corresponden al gobierno federal, haciendo énfasis en el origen y destino
específico de dichos ingresos. Ello con el propósito de determinar en que medida
se ha avanzado enla reducción de la dependencia de las finanzas públicas de los
recursos petroleros; el impacto que la contribución de referencia provoca sobre las
finanzas de la empresa; así como los rubros de gasto que se verían afectados si

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se decidiera seguir modificando el régimen fiscal de PEMEX sin que
simultáneamente se emprendiera una reforma tributaria integral.

Ingresos Presupuestarios delSector Público de México

Los Ingresos Presupuestarios del Sector Público de México están constituidos por
los ingresos del Gobierno Federal y los ingresos de los organismos y empresas
como PEMEX, Comisión Federal de Electricidad, Luz y Fuerza del Centro, IMSS,
ISSTE y otras empresas de participación estatal.

En 2007 dichos ingresos ascendieron aproximadamente a 2.5 billones de pesos
querepresentaron 25.5% del PIB de ese año. Como puede verse en la Gráfica 1
los ingresos que proceden de PEMEX y sus organismos subsidiarios, es decir, los
ingresos petroleros, contribuyeron significativamente al total de ingresos del sector
público (37.74% ó 9.62% del PIB).

Gráfica 1
Ingresos Presupuestarios del Sector Público de M
éxico. 2007
2.5 billones de pesos (25.5% del PIB)37.74%

9.62% del PIB
62.26%

15.87% del PIB

Petroleros

No Petroleros

Fuente: SHCP. Área: Dirección General Adjunta de Estadística de la Hacienda Pública, Unidad de Planeación Económica de la Hacienda
Pública. Cifras Preeliminares

A su vez los ingresos petroleros se subdividen en los ingresos propios de PEMEX
y los que se transfieren al Gobierno Federal.

Estos últimos son los másimportantes puesto que en 2007 ascendieron a 5.78% del PIB, representando 60%

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de los ingresos petroleros totales; mientras que los ingresos propios de PEMEX
alcanzaron 3.84% del PIB, contribuyendo al total con el restante 40%. (Gráfica 2)

Gráfica 2
Ingresos Petroleros de M
éxico. 2007
938 m m
il illones de pesos (9.62% del PIB)

40%

3.84% del PIB

60%

5.78% del PIBPropios de PEMEX

T
ransferidos al Gobierno Federal

Fuente: SHCP. Área: Dirección General Adjunta de Estadística de la Hacienda Pública, Unidad de Planeación Económica de la Hacienda
Pública. Cifras Preeliminares.

La importancia de los ingresos petroleros para el Gobierno Federal queda de
manifiesto al considerar que del total de sus ingresos (petroleros y no petroleros)
que en 2007...