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Páginas: 6 (1452 palabras)
Publicado: 2 de julio de 2014
OPINIÓN N.° 040-2008/DOP
Consultante: Secretaría General de la Presidencia de la República
Asunto: Impedimentos para ser postor y/o contratista del Estado
Referencia: Oficio N.º 167-2008-DP/DGAO
Oficio N.º 166-2008-DP/DGAO
_____ ___
1. ANTEDECENTES
Mediante los documentos de la referencia, la Directora General de Administración y Operaciones del Despacho Presidencial,realiza cuatro consultas relacionadas con la interpretación del artículo 9º del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N.º 083-2004-PCM (en lo sucesivo “la Ley”), referido a los impedimentos para ser postor y/o contratista del Estado.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS1
Se consulta lo siguiente:
2.1 El literal b) del artículo9º del TUO de la Ley N.º 26850, señala que están impedidos de ser postor o contratista, “los titulares de instituciones o de organismos públicos descentralizados, los presidentes y vicepresidentes regionales, los consejeros de los Gobiernos Regionales, los alcaldes, los regidores, los demás funcionarios y servidores públicos, los directores y funcionarios de las empresas del Estado; y, engeneral, las personas naturales contractualmente vinculadas a la Entidad que tengan intervención directa en la definición de necesidades, especificaciones, evaluación de ofertas, selección de alternativas, autorización de adquisiciones o pagos”.
Este impedimento se aplica a los funcionarios que ocupen dichos cargos, aunque presten sus servicios sin cobrar retribución económica alguna al Estado(funcionarios ad honorem)? ¿o es que la aplicación del impedimento está condicionada a que presten sus servicios a cambio de alguna retribución económica?
El artículo 9º de la Ley consagra una relación de impedimentos que restringen la participación de proveedores, sustentados en la necesidad de resguardar objetividad, imparcialidad y transparencia en las contrataciones públicas.
En ese sentido,el literal b) del artículo 9º de la Ley agrupa dentro de su ámbito a diferentes personas o funcionarios del Estado cuya participación en un proceso de selección, podría afectar la transparencia, imparcialidad y libre competencia, debido a la naturaleza de las atribuciones que ellas ostentan, sin distinguir o condicionar su aplicación a que éstas perciban una retribución por las funciones o cargosque desempeñan.
Por consiguiente, en tanto no cabe efectuar distinciones donde la norma no distingue2, el impedimento establecido en el literal b) del artículo 9º de la Ley sería aplicable independientemente de que los sujetos en él señalados perciban o no retribución económica de parte del Estado.
2.2 El literal b) del artículo 9º del T.U.O de la Ley N.º 26850, hace expresa referencia a“Los titulares de instituciones”; sin embargo, al definir el ámbito de aplicación subjetivo de dicha norma, el artículo 2º de la misma no utiliza dicha expresión, sino más bien el término genérico “Entidad”. El término “instituciones” utilizado en el literal b) del art. 9º del T.U.O. de la Ley N.º 26850, se encuentra referido a las “Entidades” a que se refiere el art. 2º de dicha norma?
Sí. Elartículo 2º de la Ley delimita el ámbito de aplicación subjetivo de la normativa, comprendiendo, bajo el concepto genérico de “Entidad”, a todos los organismos que forman parte de la administración del Estado y que, por tanto, deben emplear la Ley y su Reglamento en los procesos de adquisiciones y contrataciones que lleven a cabo.
Para estos efectos, el artículo 2º del Reglamento señala que el“Titular de la Entidad” es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad, de conformidad con la normativa presupuestaria pertinente, y que ejerce las funciones previstas en la Ley y el presente Reglamento para la aprobación, autorización y supervisión de los procesos de adquisiciones y contrataciones.
Ahora bien, considerando lo indicado en el numeral 2.1, el literal b) del artículo 9º de la...
Consultante: Secretaría General de la Presidencia de la República
Asunto: Impedimentos para ser postor y/o contratista del Estado
Referencia: Oficio N.º 167-2008-DP/DGAO
Oficio N.º 166-2008-DP/DGAO
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1. ANTEDECENTES
Mediante los documentos de la referencia, la Directora General de Administración y Operaciones del Despacho Presidencial,realiza cuatro consultas relacionadas con la interpretación del artículo 9º del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N.º 083-2004-PCM (en lo sucesivo “la Ley”), referido a los impedimentos para ser postor y/o contratista del Estado.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS1
Se consulta lo siguiente:
2.1 El literal b) del artículo9º del TUO de la Ley N.º 26850, señala que están impedidos de ser postor o contratista, “los titulares de instituciones o de organismos públicos descentralizados, los presidentes y vicepresidentes regionales, los consejeros de los Gobiernos Regionales, los alcaldes, los regidores, los demás funcionarios y servidores públicos, los directores y funcionarios de las empresas del Estado; y, engeneral, las personas naturales contractualmente vinculadas a la Entidad que tengan intervención directa en la definición de necesidades, especificaciones, evaluación de ofertas, selección de alternativas, autorización de adquisiciones o pagos”.
Este impedimento se aplica a los funcionarios que ocupen dichos cargos, aunque presten sus servicios sin cobrar retribución económica alguna al Estado(funcionarios ad honorem)? ¿o es que la aplicación del impedimento está condicionada a que presten sus servicios a cambio de alguna retribución económica?
El artículo 9º de la Ley consagra una relación de impedimentos que restringen la participación de proveedores, sustentados en la necesidad de resguardar objetividad, imparcialidad y transparencia en las contrataciones públicas.
En ese sentido,el literal b) del artículo 9º de la Ley agrupa dentro de su ámbito a diferentes personas o funcionarios del Estado cuya participación en un proceso de selección, podría afectar la transparencia, imparcialidad y libre competencia, debido a la naturaleza de las atribuciones que ellas ostentan, sin distinguir o condicionar su aplicación a que éstas perciban una retribución por las funciones o cargosque desempeñan.
Por consiguiente, en tanto no cabe efectuar distinciones donde la norma no distingue2, el impedimento establecido en el literal b) del artículo 9º de la Ley sería aplicable independientemente de que los sujetos en él señalados perciban o no retribución económica de parte del Estado.
2.2 El literal b) del artículo 9º del T.U.O de la Ley N.º 26850, hace expresa referencia a“Los titulares de instituciones”; sin embargo, al definir el ámbito de aplicación subjetivo de dicha norma, el artículo 2º de la misma no utiliza dicha expresión, sino más bien el término genérico “Entidad”. El término “instituciones” utilizado en el literal b) del art. 9º del T.U.O. de la Ley N.º 26850, se encuentra referido a las “Entidades” a que se refiere el art. 2º de dicha norma?
Sí. Elartículo 2º de la Ley delimita el ámbito de aplicación subjetivo de la normativa, comprendiendo, bajo el concepto genérico de “Entidad”, a todos los organismos que forman parte de la administración del Estado y que, por tanto, deben emplear la Ley y su Reglamento en los procesos de adquisiciones y contrataciones que lleven a cabo.
Para estos efectos, el artículo 2º del Reglamento señala que el“Titular de la Entidad” es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad, de conformidad con la normativa presupuestaria pertinente, y que ejerce las funciones previstas en la Ley y el presente Reglamento para la aprobación, autorización y supervisión de los procesos de adquisiciones y contrataciones.
Ahora bien, considerando lo indicado en el numeral 2.1, el literal b) del artículo 9º de la...
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