CAJA COMPLEMENTARIA ACTIVIDAD DOCENTE

El día viernes 15 de marzo del corriente los docentes de los Colegios Privados de la Provincia de Córdoba decretaron un paro de 24 horas en repudio a la acción de la Caja Complementaria para la Actividad Docente que viene desde hace largos años accionado en contra de los Colegios y de la Provincia por aportes no retenidos a los docentes para financiar la Caja Complementaria. El alto acatamientodel paro dejó en claro que la situación está lejos de resolverse y que puede tener derivaciones impensadas. El conflicto intersindical está latente, así como la amenaza de nuevos embargos y ejecuciones para los Colegios y la Provincia, que vienen recibiendo fallos adversos. Los docentes temen por sus salarios y por su fuente de trabajo, así como los padres temen por el traslado a las cuotasescolares de los mayores costos en cuestión.


Introducción. Origen de la problemática.

El conflicto que analizaremos en este espacio tiene su origen en la  Transferencia de los servicios educativos nacionales ubicados en el territorio de la provincia, en cumplimiento de las Leyes Nacionales Nº 24.049 y 24.130, ocurrido a principios de los 90. Así la transferencia dispuesta por Ley nacional 24.049establecía que la transferencia de los servicios educativos nacionales serían transferidos a cada provincia, una vez celebrados los respectivos convenios de transferencia entre las jurisdicciones correspondientes. En ese marco, la Provincia de Córdoba acordó con la Nación mediante Convenio de Transferencia del año 1992, aprobado por Ley Provincial 8253.

La transferencia, como era de esperarse,generó un sinnúmero de inconvenientes jurídicos referidos, entre otras cuestiones, a las incompatibilidades de los cargos docentes, a las titularidades y suplencias, a la escala remuneratoria, escalafón, etcétera.  En lo que nos ocupa hoy el conflicto se centra en la cuestión previsional.

El conflicto previsional que se originó con la transferencia tiene su génesis a su vez en la ley22.804 delaño 1983 mediante la cual se crea la Caja Complementaria para la Actividad Docente. Dicho régimen tiene “(…) como finalidad otorgar un complemento del haber de la jubilación que perciba el personal comprendido en el mismo, o de la pensión que corresponda a los causahabientes (…)” [Art. 3 Ley 22.804]. Claramente la finalidad pretendida era engrosar los haberes de jubilación que los docentespercibían de los organismos de previsión social.  

Tanto el Convenio como las leyes de transferencia procuraron mantener los derechos de los docentes transferidos, en punto a lo laboral y previsional, no obstante lo cual quedaron lagunas normativas e incongruencias que posibilitaron interpretaciones disímiles de las normas en juego, con lo cual el conflicto salió a la luz.

El intríngulis jurídico.La Caja Complementaria para la Actividad Docente interpretaba que los docentes transferidos quedaban obligatoriamente sujetos a efectuar aportes equivalentes al 4,5% de sus salarios, obrando como agente de retención el establecimiento educativo empleador. Por su parte los establecimientos educativos interpretaban que luego del traspaso los docentes podría efectuar voluntariamente ese aporte, amás de considerar que bajo ningún punto de vista estaban obligados como agentes de retención de esos aportes.

Paralelamente, en virtud de lo convenido, los docentes privados pasaron a aportar el 18% a la Caja de Jubilaciones Pensiones y Retiros de la Provincia de Córdoba, a los fines del régimen jubilatorio general de ley 8024. Así las cosas, dejaron de efectuarse y retenerse los aportesadicionales destinados a la Caja Complementaria.

Con el transcurrir del tiempo la Caja Complementaria comenzó con la “avanzada judicial” trabando embargos y obteniendo ejecuciones fiscales en contra de los establecimientos educativos empleadores, obteniendo de la Justicia numerosos fallos que daban razón al criterio interpretativo de la Caja Complementaria.

La interpretación de las normas sub...