Cambios En El Licenciamiento Ambiental Desde El Decreto 1753 De 1994 Hasta El Decreto 2820 De 2010.

CAMBIOS EN EL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL DESDE EL DECRETO 1753 DE 1994 HASTA EL DECRETO 2820 DE 2010.

La situación ambiental que se está viviendo en nuestro país ha venido deteriorándose paulatinamente, y ha despertado múltiples preocupaciones por la incidencia que tiene sobre la salud de las poblaciones y el estado de los recursos naturales.
El creciente interés de las políticas ambientalespor incorporar al cumplimiento nacional los convenios y tratados internacionales que buscan proteger el medio ambiente hacen pensar que la conciencia ambiental ha mejorado. Sin embargo, nos permite cuestionarnos el porqué sigue aumentando el deterioro del ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas y especies que habitan el país.
El licenciamiento ambiental ha sufrido variasmodificaciones desde el decreto 1753 de 1994 hasta el decreto 2820 de 2010 el cual define la licencia ambiental de la siguiente forma: “Es la autorización que otorga la Autoridad ambiental competente, mediante Acto Administrativo a una persona natural o jurídica, pública o privada, para la ejecución de un proyecto, obra o actividad que conforme a la ley y a los reglamentos, puede producir deterioro gravea los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje y en la que se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario de la Licencia Ambiental debe cumplir para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.”
La licencia ambiental, talcomo lo expresa su definición es un instrumento político que tiene como fin prevenir, controlar, corregir, compensar y mitigar los daños y efectos sobre los recursos naturales y el ambiente que se causen por adelantar un proyecto, obra o actividad. No obstante, este instrumento político-ambiental puede ser empleado a favor o en contra del medio ambiente dependiendo de cómo se utilice. Las continuasmodificaciones en la política de licenciamiento ambiental del país incluyen eliminación e incorporación de actividades a licenciar, cambios en los conceptos que maneja cada uno de los decretos, la aparición de la nueva autoridad ambiental del país, entre otros. Estos múltiples cambios denotan aciertos y desaciertos y dificultad para determinar la efectividad de las políticas ambientales que seaplican en el país.
A partir del decreto 1728 de 2002 hasta el decreto 1220 de 2005 aparece el concepto de licencia ambiental global, la cual exige la presentación de un plan de manejo ambiental (PMA) para las actividades de explotación minera e hidrocarburos; desde el 2010 sólo se le exige a las etapas de hidrocarburos. Cabe resaltar que éste PMA no estará sujeto a evaluación por la autoridadambiental competente.
En el decreto 2820 de 2010, el cual derogó al decreto 1220 de 2005 se afirma el hecho de que la autoridad ambiental no podrá exigir un PMA a aquellas actividades que no estén establecidas en el mismo.
El decreto 1753 de 1994 enumeraba 15 actividades a licenciar por el Ministerio del Medio Ambiente (el cual aparece como Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorialdesde el decreto 1180 de 2003); a partir del decreto se detallaron las actividades a licenciar en cada uno de los sectores productivos, incrementando el número de proyectos, obras o actividades enunciadas.
Los mayores cambios en materia de licenciamiento ambiental se presentan entre el decreto 1753 de 1994 y el 1728 de 2002, desde el decreto 1728 de 2002 se incluyen las actividades deexploración sísmica como aquellas sujeta a licencia ambiental. Así mismo, se incorporaron a los proyectos de red vial nacional la construcción de carreteras, túneles con sus accesos; así mismo las obras de red primaria fluvial navegable cobijando dragados de profundización y cierre de brazos.
Para el decreto 1180 de 2003, el cual derogó nueve meses después el decreto 1728 de 2002; se incorporaron las...