capacitacion de los directores

Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 21 (Oct. 2001). Caracas.

La capacitación de los directivos públicos en las administraciones españolas y latinoamericanas *
Manuel Villoria Mendieta
Introducción
En este trabajo se pretende reflexionar, con el fundamento de una larga experiencia docente y
gestora, sobre cómo afrontar la formación de directivos en la Administraciónpública de comienzos del
siglo XXI. Para poder llegar a conclusiones razonables es necesario realizar previamente un análisis
conceptual y lingüístico que nos permita conocer los referentes teóricos y semánticos del tema de
referencia. Es decir, cuando hablamos de formación, de qué hablamos; de qué hablamos cuando
hablamos de directivos; y, especialmente, a qué nos referimos cuando utilizamos laexpresión
“Administración pública del siglo XXI”.
Esta clarificación conceptual previa, caso de conseguirse, nos permitirá realizar un conjunto de
afirmaciones de carácter prescriptivo sobre cómo entendemos que debe ser la formación (y desarrollo)
de los dirigentes de estas peculiares instituciones que son las administraciones públicas. Sin dicha
clarificación nos tememos que hablar deformación puede ser hablar de todo, para, al final, no hablar de
nada.
En general, la referencia a sociedades del conocimiento, organizaciones “aprendientes” y gestión
del conocimiento es ya patrimonio común de los escritos que tratan estos temas. También es común
hablar de la definición de competencias -generales y emocionales- y la gestión de las mismas. Lo que
ya no es tan común es hablar, comose hará en este texto, de virtudes cívicas o cultura democrática
cuando nos enfrentamos a la formación de directivos.
Un mundo en profunda transformación como el actual nos abre inmensos interrogantes sobre el
futuro y nos otorga datos diversos que cada día transforman nuestros proyectos. Tratamos de,
racionalmente, en sentido weberiano, construir objetivos dominadores del entorno que nospermitan
vivir mejor; una vez definidos intentamos lograrlos y, para ello, buscamos los métodos técnicamente
más eficaces. Pero una vez puestos en marcha, ellos mismos cambian el entorno en el que surgió la
reflexión haciéndola obsoleta. Un mundo en el que los efectos deseados e imprevistos de nuestras
acciones son conocidos casi en tiempo real obliga a estar permanentemente en guardia sobre losresultados de nuestro actuar, reconfigurando objetivos y metas de manera continua y agotadora. Si a
ello añadimos los efectos imprevistos de las acciones de otros sobre nuestro peculiar y modesto relato,
la conclusión puede ser que es inútil prever o innecesario programar lo que sólo la interacción
incontrolable determina. Esta circularidad (Giddens, 1997) que nos marea tal vez acabe porhacernos
creer que es mejor improvisar y vivir de la intuición momento a momento. Hablar de formación y
desarrollo, sin embargo, es incompatible con la improvisación o el mero ejercicio de la intuición
puntual y descoordinada. Habrá que vencer, con buenas razones, nuestro escepticismo frente a la
programación, la racionalidad y la voluntad transformadora si queremos que proyectos formativos
tenganel sustento de una real voluntad de transmisión de conocimiento y una esperanza en sus efectos
de mejora de la actitud y la aptitud de sus receptores. Veamos, también, si se puede superar tal
escepticismo.
1. La administración pública del siglo XXI
La Administración pública del siglo XX, especialmente en sus últimos veinte años, ha sufrido
alteraciones sustanciales en tres dimensiones. Enprimer lugar, en la Administración entendida como
sujeto; segundo, en sus actividades; y, finalmente, en su forma de gestionarse. Cuando iniciamos el
siglo XXI, la Administración que tenemos frente a nuestros instrumentos de análisis e investigación es
una Administración que ya no es la que creíamos cierta hace veinte años. Lo veremos en las tres
(*) Documento presentado en el VI Congreso...