Captura del estado

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La reconfiguración cooptada del Estado:
Más allá de la concepción tradicional de captura económica del Estado*





Luis Jorge Garay Salamanca
(Dirección académica)

Eduardo Salcedo-Albarán
Isaac de León-Beltrán
Bernardo Guerrero









Resumen


Usualmente, la Captura del Estado se define como un tipo de corrupción en el que agentes privados legales intervienen durantela formulación de leyes, regulaciones y políticas públicas, con el propósito básico de obtener beneficio económico para su propio provecho particular egoísta. No obstante, en Estados de Derecho en proceso de consolidación, puede haber actores legales e ilegales interesados en interferir en la conducción del Estado al nivel de diversos órganos e instancias del poder público, y en los órdenesnacional y/o regional y local. Esta intervención se adelanta mediante procedimientos variados, más allá del mero soborno, con el propósito de obtener beneficios particulares egoístas y a costa del bienestar general, que exceden la esfera económica, como obtención de impunidad. Este trabajo es ¿imkuna exploración conceptual para complejizar el concepto tradicional de Captura del Estado, de manera quesea útil para entender y predecir escenarios más avanzados como los de reconfiguración cooptada del Estado en los que intervienen actores tanto legales como ilegales en la búsqueda de realizar sus intereses particulares, contraviniendo el bienestar general: intereses egoístas de muy diversa índole que van desde los propiamente económicos hasta los políticos y los del poder territorial. El examen delos procedimientos y etapas de la captura del Estado, que inicia con la captura económica, lleva al análisis de formas más complejas y sofisticadas de captura. Se denomina a la etapa de mayor complejidad como Reconfiguración Cooptada del Estado.
CONTENIDO


Introducción
2. Marco conceptual
2..1 Economía del delito
2.2. Microeconomía del mercado de la corrupción
2.3.Rentismo
2.4. Socionomía-instrumental de la corrupción
3. El esquema tradicional de la Captura del Estado (CdE)
3.1. Definición tradicional de la CdE
3.2. Condiciones de entorno asociadas a la CdE: síntesis de la evidencia empírica
3.3. Efectos de la CdE: el círculo vicioso entre grupos captores del sector privado
y parcelas capturadas del sectorpúblico en el nivel local
3.4. Una reflexión sobre el concepto tradicional de CdE
4. Examen del enfoque tradicional de la CdE: ámbitos para expandir el
concepto y abrir nuevas cajas de Pandora
4.1. Los actores de la CdE
4.2. Los procedimientos para capturar o cooptar el Estado
4.2.1. CdE de muy corto plazo y muy alta exposición penal: soborno ypresión violenta sobre los funcionarios públicos
4.2.2. La captura instrumental de los partidos políticos (CiPP): de la
complejización de la CdE a la Reconfiguración Cooptada del
Estado (RCdE)
4.2.2.1. CiPP de Corto plazo y alta exposición penal
4.2.2.2.CiPP de Mediano plazo y media exposición penal
4.2.2.3. CiPP de Largo plazo y baja exposición penal: una etapa
avanzada hacia una CdE plena o la configuración de la
Cleptocracia
4.2.2.4. Círculo vicioso entre agentes cooptadores y lospartidos
Políticos
4.3. Los objetivos de la RCdE: el “qué” y el “¿para qué?”
5. A manera de reflexión
5.1. El concepto complejizado de CdE: de la CdE económica a la RCdE
5.2. Normas generales y normas particulares
5.3. Medición de RCdE con participación de captores ilegales
5.4. En torno a la...
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