caracter publico de la informacion gubernamental



DEJEMOS HABLAR A LA CONSTITUCIÓN:
“TODA LA INFORMACIÓN EN POSESIÓN DE CUALQUIER AUTORIDAD, ENTIDAD, ÓRGANO Y ORGANISMOS FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL, ES PÚBLICA”

Este Trabajo, que establece el carácter público de la información gubernamental, contiene uno de los cambios más significativos y transcendentales de la historia política contemporánea de México. Veamos por qué. El Estadomexicano mantuvo dos reglas implícitas en el uso de la información durante la mayor parte de su historia. La primera fue que los funcionarios tenían una amplísima discrecionalidad para manejarla, situación que permitió que en muchos casos se apropiaran de los archivos y documentos administrativos como si fueran parte de su patrimonio. Ésta es lamentablemente una práctica aún frecuente en el país: lospolíticos y funcionarios, al término de sus encargos, destruyen o se llevan a sus casas los documentos generados durante su gestión.
La segunda regla es lo que se conoce como el secreto administrativo, e implica negar sistemáticamente a los ciudadanos la información que solicitan. Esta regla responde a una concepción propia de los Estados autoritarios, donde la información es un bien de acceso,restringido a quienes detentan el poder.
El principio de publicidad de la información gubernamental que establece el nuevo texto del artículo 6° constitucional rompe con esta tradición secular y da un giro de 180 grados que debe generar una modificación radical de la concepción sobre el uso de la información pública en el país. La información gubernamental debe considerarse desde ahora como un bienpúblico y nunca más como uno de acceso restringido o un patrimonio de los funcionarios.
Este principio convierte a las organizaciones gubernamentales en una especie de gran biblioteca pública en donde cualquiera puede solicitar y obtener los documentos que ahí se usan y conservan.
Este principio debe modificar también una práctica frecuente de las burocracias gubernamentales, que consiste enusar la información como un recurso estratégico que les pertenece y que no debe ser compartido.
Por ello el ejercicio de este derecho enfrenta con frecuencia resistencias que se originan en las inercias, intereses y concepciones de las burocracias. En realidad, el principio supone un nuevo valor que debe formar parte de la función pública; valor próximo a la máxima kantiana según la cual, todoaquello que no puede decirse en público es injusto por naturaleza (aún cuando pueda ser explicable) y, por serlo, su ocultamiento solamente puede aceptarse bajo un principio superior debidamente establecido como tal en las leyes. Así, “la manera más segura de saber si son justas o injustas una intención política, una ley o una decisión del gobernante, es sacándolas del secreto y poniéndolas a la vistade la opinión pública.
Sólo discutiendo abiertamente acerca de la naturaleza de estas acciones políticas, sólo dando razones frente a un público capaz de evaluar, dudar, criticar y proponer, es que se construye un argumento genuinamente público y se prueba la validez de lo propuesto.
Consciente de las dificultades que entraña la práctica de este nuevo principio, el Constituyente Permanente fuemás lejos y añadió una regla contenida al final de la fracción I del segundo párrafo del artículo 6° según la cual, en la interpretación del derecho de acceso a la información “deberá prevalecer el principio de máxima publicidad”.
Dirigida a todas las autoridades administradores, jueces y legisladores afecta tanto la interpretación como la aplicación del derecho.
Una primera consecuencia es queobliga a una interpretación necesariamente restrictiva de sus excepciones, es decir, ni los legisladores deben multiplicarlas ni los funcionarios administrativos y jueces aplicarlas extensivamente, sino de manera limitada y restringida. Por ello, para reservar una información del conocimiento público debe aplicarse lo que en la doctrina se conoce como la “prueba de daño”, que implica demostrar...