carlos mayor

Carlos Antonio de Mattos

DE LA PLANIFICACIÓN A LA GOVERNANCE:
implicancias para la gestion territorial y urbana
Carlos Antonio de Mattos*

RESUMEN

ABSTRACT

Este artículo presenta una interpretación sobre
la evolución de las ideas de gestión pública y,
en particular, sobre gestión urbana, desde las
primeras décadas del siglo XX, cuando se
gestaron, desarrollaron y formalizaron laspropuestas sobre planificación racionalcomprensiva, que alcanzaron su momento
culminante en los años posteriores a la segunda
guerra mundial. Desde entonces, las
evaluaciones sobre los resultados de esta forma
de concebir la gestión pública llevaron a un
consenso sobre su inoperancia para hacer
frente a los problemas de sociedades de
creciente complejidad. Esto dio paso desde las
últimasdécadas del siglo pasado a
modalidades de gestión, que responden, por
una parte, a nuevas teorías sobre generación
del crecimiento económico y, por otra parte, a
nuevas interpretaciones acerca de cómo se
desarrollan los procesos sociales en sociedades
abiertas y democráticas. Es sobre esta base
que se pueden entender las razones de los
enfoques sobre gestión urbana basada en las
ideas degovernance y de acción estratégica.

The present article aims at showing an analysis
of the public management evolution, mainly
urban management, from the first decades of
early XX Centur y - when comprehensive
rational-planning proposals were designed,
developed and formalized - to the post-World
War II years, when it experienced its most
significant moment. From then on, afterassessing that analysis results, the general
consensus is that such form of public
management is inoperative when facing the
problems of an increasingly complex society.
Based on that assessment, we observe the
appearance of several types of management
that partly respond to the new theories on
economic growth generation, as well as new
interpretations on the way social processes are
developedin open democratic societies. And it
is also based on that assessment that one can
understand the reasons why we focused on
urban management from the viewpoint of
governance and strategic action ideas.

Palabras claves : Planificación urbana;
racionalidad; ingeniería social; competitividad;
empresarialismo urbano; planificación
estratégica.

Key words: Urban planning; rationality; socialengineering; competitiveness; urban
entrepreneurism; strategic planning.

*Arquiteto, especialista em Planejamento Econômico pelo Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y
Social (Ilpes). Professor investigador do Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales da Pontificia Universidad Católica de
Chile, diretor da Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos Regionales (Eure).e-mail: cdmattos@puc.cl
Artigo recebido para publicação em maio/2005. Aceito para publicação em julho/2005.

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, n.107, p.9-23, jul./dez. 2004

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De la Planificación a la Governance: implicancias para la gestion territorial y urbana

Durante las primeras décadas del siglo XX irrumpió, como una de las
manifestaciones del racionalismo que habíavenido afirmándose desde la Ilustración, un
conjunto de ideas, convicciones y propuestas sobre planificación, sustentadas en la
convicción de que el ser humano tenía la capacidad de promover y materializar “un
cambio y una nueva estructuración de la comunidad humana de acuerdo con determinadas
perspectivas de la razón” (NEUSÜSS, 1971, p.51). En unas pocas décadas, estas ideas y
la prácticaque generaron alcanzaron su apogeo, su declinación y su ocaso y fueron
sustituidas por otras, sustantivamente diferentes en concepción y alcance. Para entender
los cambios operados a lo largo de esa historia, parece conveniente comparar las ideas y
propuestas dominantes en la fase de auge de la planificación, con las que se perfilaron
desde finales del siglo pasado con el avance de la...