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defecto del sistema de mercado y de la interacción de las fuerzas productivas) no ha solucionado los problemas mas sensibles del subdesarrollo.
La experiencia demuestra que la orientación del Estado a la satisfacción de las necesidades sociales es un hecho inamovible y que sin legitimidad la estabilidad del sistema político se ve amenazada. El modelo emergente entonces plantea un estado eficazen lo económico pero con equidad y solidaridad social.
En tal sentido, la descentralización, trasciende el enfoque político administrativo
tradicional y deviene en una estrategia mas equitativa y territorial del desarrollo y de respuestas a las oportunidades pero también a los riesgos de la globalización, que tiende a privilegiar al sector exportador o transnacional en detrimento de la pequeña ymediana empresa, que es en última instancia la mayor generadora de ingresos a importantes sectores de la población.
Algunas respuestas que están explicitas o implícitas en varios procesos y diferentes visiones al proceso de para que se descentraliza, son las siguientes:
• Para descongestionar administrativamente el Gobierno Central.
• Para mejorar la administración del Estado
• Para acercar laadministración al ciudadano
• Para fortalecer otras instancias del Estado
• Para limitar el poder del gobierno central
• Para legitimar al Estado
• Para involucrar en los tareas del gobierno a otros sectores
• Para mejorar la atención al territorio
• Para facilitar un desarrollo territorial equilibrado
• Para apoyar la planificación económica.
• Para facilitar la puesta en marcha de laplanificación territorial
• Para incorporar zonas y regiones marginadas
• Para mejorar el uso de los recursos humanos, económicos y físicos
• Para controlar mejor el territorio
• Para mejorar el cobro de impuestos
• Para privatizar funciones que venía ejerciendo el Estado
• Para racionalizar las inversiones del gobierno central
• Para neutralizar presiones de grupos regionales
• Paraneutralizar presiones populares
• Para evitar las emigraciones hacia las ciudades y ordenar el flujo migratorio
• Para descongestionar las grandes ciudades especialmente la capital
• Para neutralizar movimientos separatistas.
14.- Ventajas y desventajas de la descentralización
14.1.- Ventajas
Se considera la descentralización como una forma de aumentar la participación democrática de la poblaciónen la solución de sus problemas mas cercanos y mecanismo útil para racionalizar la gestión pública.
Entre los beneficios está la mayor congruencia entre las demandas por servicios regionalmente y hasta localmente diferenciados y la oferta realizada a través del gasto público. Al decidir sobre alternativas de gastos mas cerca de los beneficiarios y en correspondencia con las necesidades de lapoblación, se estima que los servicios públicos son usados con mayor eficiencia.
Sin embargo para que este vínculo directo entre demanda y oferta pública se de en la práctica deben existir dos condiciones básicas:
• Comunicación directa entre población y autoridades para que las sugerencias puedan traducirse en decisiones sobre el gasto, de ahí la importancia de la elección popular de autoridadesregionales y municipales y de los mecanismos de participación y control ciudadano.
• Fuentes de financiamiento y la autonomía de decisión sobre el uso de los recursos; de ahí la importancia de delimitar claramente las competencias funcionales y fiscales de los distintos niveles territoriales.
La descentralización apunta a mejorar la gobernabilidad y el desarrollo local, el alivio y reducción de lapobreza.
14.2.- Desventajas
Mas que desventajas nos referiremos a obstáculos y riesgos implícitos en la descentralización. En primer lugar la descentralización es un concepto usado con poca precisión en el debate político, sin mayor reflexión sobre sus implicancias políticas y técnicas para el conjunto de la función pública, por lo que se carece de un consenso político.
El peligro del...