Caso De Negociáción

Un caso exitoso de negociación diplomática: el reconocimiento de la República Popular China.

Javier Bonilla Saus Pablo Brum Guzmán Castro Diego Da Ronch Depto. de Estudios Internacionales Facultad de Administración y Ciencias Sociales Universidad ORT - URUGUAY Montevideo, 2007.

Abstract. Desde la división de China entre el gobierno de Taipei y el de la República Popular, en 1949, elUruguay mantuvo relaciones diplomáticas con el primero. Para 1985, nuestro país era uno de los pocos del mundo que no tenía relaciones con el gigante asiático continental. Tras casi tres años de gestión diplomática, el tres de febrero de 1988, el Uruguay reconocía oficialmente a la República Popular como la única China y establecía relaciones diplomáticas con ella. Dicho reconocimiento fue elresultado de una serie de procesos políticos, de carácter interno y externo, que impulsaron a diversos tomadores de decisión a optar por el establecimiento de relaciones diplomáticas con la República Popular de China (RPC)1. El proceso a través del cual se decidió y gestionó esta iniciativa diplomática fue particularmente complejo. Este trabajo pretende reconstruir el laborioso camino por el cual sevan, primero, creando las condiciones para construir un diálogo sustantivo con la RPC y, posteriormente, se generan las decisiones que conducen a un cambio trascendente en el posicionamiento del país en el ámbito internacional. Este cambio del país en la cuestión de “las dos Chinas” requirió, además de montar la nueva relación con la RPC, instrumentar el proceso de neutralización de la política deTaiwán y de su “lobby”, particularmente activo durante el régimen de facto presente en Uruguay desde 1973. El reconocimiento de la RPC puede catalogarse como un caso exitoso de negociación diplomática y es un buen ejemplo de definición y ejecución de la política exterior del Uruguay. La necesidad del despliegue de buena parte de la capacidad política y diplomática del Estado y del gobiernonacional para obtener el objetivo fijado hace de este acontecimiento un caso de estudio de particular interés y expresa claramente la capacidad de un país pequeño para llevar a cabo un complicado proceso diplomático en defensa de sus intereses políticos y comerciales. 1.- El contexto Internacional de nuestro caso La historia significativa de las relaciones de la RPC con el mundo occidentalcontemporáneo comienza, en realidad, en 1971. A partir de esa fecha la mayoría del mundo occidental2 comenzó, liderado por EE.UU., a acercarse a la RPC, bajo la modalidad de “relaciones de Estado a Estado”3. Interesa recordar que esto ocurrió en plena Guerra Fría, por lo que este cambio de posición de los países occidentales constituyó un viraje radical respecto a las políticas exteriores tradicionales queestos países establecieron inmediatamente después de la 2ª. Guerra Mundial.

.- Conviene dejar establecido desde el inicio que, en aras de acotar las dimensiones de este trabajo, no se tomó en cuenta la intervención del Poder Legislativo, actor político importante, en el proceso de establecimiento de relaciones diplomáticas con la RPC. Sólo se hace mención al Legislativo cuando el proceso de tomade decisiones aquí relatado, que trancurre en sus primeras etapas en la órbita del Ejecutivo, requiere de alguna referencia a posiciones tomadas en el seno del Poder Legislativo. 2 .- Allí se incluyen los EE.UU., Canadá, la mayoría de Europa Occidental, Japón y, en general, las demás democracias liberales occidentales estables. 3 .- La más notoria excepción a la política de marginalización de laRepública Popular de China fue la de Francia, ya que este país, largamente marcado por la visión gaullista de la política internacional, siempre rehusó – y en parte todavía rehúsa – a alinearse en un “occidentalismo unidimensional” puramente instrumental de la política exterior de los EE.UU. Esta tradición de “autonomía relativa” de Francia ante la politica internacional estadounidense puede...