Catastro

República Bolivariana de Venezuela Asamblea Nacional Comisión Permanente de Desarrollo Social Integral

REFORMA DE LA LEY ESPECIAL PARA LA REGULARIZACIÓN INTEGRAL Y ORDENAMIENTO DE LA TENENCIA DE LA TIERRA DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS POPULARES.

Marzo 2009

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I.- Fundamentos y orientaciones estratégicas de la Ley Especial de Regularización Integral y ordenamiento dela Tenencia de La Tierra de los Asentamientos Urbanos Populares.

El modelo socio-territorial venezolano heredado es viva expresión de las relaciones históricas de dependencia económica, tiene como unas de sus expresiones la escasa integración interregional y en espacios hacia los mercados internacionales y nacionales conformados por los centros urbanos que captan principalmente la rentapetrolera. En este sentido, la dinámica urbano-regional del territorio venezolano ha seguido desde mediados del siglo pasado, un patrón de ocupación concentrado, desequilibrado y polarizado, cuya expresión actual muestra fuertes desigualdades interregionales, generando importantes problemas sociales y ambientales. La necesidad de concentración de grandes extensiones de tierras para el desarrolloagroindustrial, y el cambio en los modos de producción agropecuarios que ocasionó y desplazó a los campesinos hacia las ciudades. El desarrollo del capital comercial se concentró en las urbes. La renta petrolera se invirtió en transporte, comunicación, urbanismo, iniciando una enorme transformación cultural y social. Los desplazados del campo hacia la ciudad, se convirtieron en la mano de obra paraconstruir las nuevas metrópolis, a la cual nunca tuvieron derecho, se ubicaron y crearon la “otra ciudad”: los barrios populares. Estas grandes concentraciones humanas-urbanas se ubicaron principalmente en la zona centro-norte-costera, en zonas de vulnerabilidad y riesgo, que constituyen el “sistema central de ciudades” del país, donde los centros urbanos contienen grandes cinturones de miseria yasentamientos humanos no atendidos, que carecen de adecuados equipamientos y servicios, concentrando la población y actividades económicas. Se han generando bajo características sociodemográficas, culturales, pautas de trabajo, ahorro y consumo, que producen patrones de desigualdad, vulnerabilidad social y exclusión, lo que ha requerido y seguirá requiriendo de voluntad política, sentido de justicia yelevadas inversiones para satisfacer sus necesidades (seguridad jurídica de la tierra,

servicios de agua, energía, transporte, telecomunicaciones, asistencia social) tendiendo a

limitar y retardar el desarrollo de otras zonas. La tenencia de la tierra improductiva, que en lo rural se manifiesta a través del latifundio y en lo urbano a través de grandes monopolios inmobiliarios, parcelasintraurbanas vacías, ociosas, subutilizadas y las tierras periurbanas en espera de ser incorporadas a la poligonal urbana, son rémoras de una sociedad rentista contrapuesta a los objetivos de inclusión social y productividad. En este sentido en el “Proyecto Nacional Simón Bolívar”, primer plan socialista (PPS) de desarrollo económico y social de la Nación 2007-2013, en el V eje estratégico “NuevaGeopolítica Nacional” establece entre otras cosas: “Integrar y desarrollar el territorio nacional a través de ejes y regiones, mejorar el hábitat de los principales centros urbanos, orientar y apoyar la prestación de servicios públicos con énfasis en reducción del impacto ambiental, aplicar impuestos por mejoras a los terrenos ociosos y subutilizados, rehabilitar áreas centrales deterioradas”; y enel segundo eje estratégico: “Suprema Felicidad Social: la suprema felicidad social es la visión de largo plazo que tiene como punto de partida la construcción de una estructura social incluyente, formando una nueva sociedad de incluidos, un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista, endógeno, donde todos vivamos en similares condiciones rumbo a lo que decía Simón Bolívar: La Suprema...