Cedula Viva Ley

INTRODUCCIÓN

El sistema previsional peruano está constituido por tres regímenes principales1: el del Decreto Ley No. 19990 (denominado Sistema Nacional de Pensiones - SNP), el del Decreto Ley No. 20530 (denominado Cédula Viva) y el Sistema Privado de Pensiones (SPP). Los dos primeros son administrados por el Estado y forman parte del Sistema Público de Pensiones; mientras que el tercero esadministrado por entidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFP).

El objetivo del presente documento es presentar una descripción de la situación actual de
dichos regímenes pensionarios, un análisis de los principales aspectos de su problemática y unarevisión de las últimas medidas emprendidas por el Ejecutivo para subsanar dicha
problemática.

En talsentido, el documento está organizado en dos grandes secciones. En la
primera parte se elabora el diagnóstico del Sistema Público de Pensiones, mientras que en lasegunda se analiza el SPP. Al interior de cada una de estas secciones, se describen aspectos denormatividad, requisitos para la obtención de prestaciones, tipos de riesgos coberturados, añosde aportación, edad de jubilación, fórmula decálculo de la prestación y tasa de aportación,entre otros aspectos.

Adicionalmente, se discute la situación financiera y económica por la queçatraviesan estos sistemas previsionales, así como su problemática de corto y mediano plazo.

Hacia el final de cada sección, se detallan las medidas adoptadas por el Ejecutivo y las
propuestas en discusión para mitigar los problemas existente

El Régimendel Decreto Ley No. 20530

Tiene su origen en leyes muy antiguas que concedían pensiones vitalicias a cargo del
Tesoro Público a un grupo muy reducido de funcionarios del Estado, como
recompensa por los servicios prestados6. Con los años, el ámbito de aplicación de
este régimen se fue ampliando, incluyendo más beneficiarios y con mayores
beneficios. Así, fue convirtiéndose en unapreocupación fiscal, no sólo porque en
este sistema las aportaciones a lo largo de la vida no financian el beneficio de la
pensión, sino porque la brecha entre aportaciones acumuladas y pagos de pensiones
se incrementa.

Cabe señalar que desde el 12 de julio de 19627 se intentó cerrar este régimen, de
manera que se extinguiera cuando falleciera el último beneficiario. En tal sentido, el
Decreto Ley No.20530, promulgado el 26 de febrero de 1974, fue expedido para
ordenar y restringir este sistema, en el que quedaron comprendidos únicamente los
servidores públicos que se encontraban trabajando dentro de la carrera administrativa
hasta el 11 de julio de 1962. Se estima que, a esa fecha, los pensionistas y afiliados
activos comprendidos en este régimen no eran más de treinta mil. Sin embargo,éste
no se extinguió y, por el contrario, fue creciendo debido tanto a las leyes posteriores
que ampliaron el número de personas comprendidas y beneficios otorgados, como
las que se señalan a continuación:
Se permitió el reingreso al servicio activo y acumulación de tiempo de servicios
de los cesantes que habían ingresado a este régimen antes del 11 de julio de
1962. Asimismo, se incorporó atodos los servidores que a esa fecha tenían
reclamaciones pendientes de resolución sobre su reincorporación (Ley No.
23329 derogada por el Decreto Legislativo No. 763, 08/11/1991).

Se acogieron pensionistas del Ministerio de Aeronáutica que ingresaron bajo el
régimen laboral de la actividad privada antes del 11 de julio de 1962, que no
fueron acogidos por el Decreto Ley No. 17262 y que, al1 de mayo de 1973,
contaban con veinte o quince años de servicios, según fueran hombres o
mujeres (Ley No. 23627, 15/06/1983)

Se incorporó a los trabajadores que ingresaron al sector público antes del 27 de
febrero de 1967 (Ley No. 24366, 22/11/1985).

Se amplió el universo de posibles beneficiarios al personal contratado o
nombrado que ingresó al sector público antes del 27 de...