centralizacion

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Descentralización
vs. Centralización:
Un enfoque de
riesgo moral
Resumen
El presente trabajo modela los problemas de
información en la asignación de los recursos en
términos del gasto público con un enfoque de riesgo
moral en sistemas políticos territoriales puros de
centralización y descentralización. Cada uno de estos
modelos se aplicó al caso venezolano, donde existió
un sistemacentralista hasta 1989 y desde entonces
se ha dado un proceso de descentralización.
De los modelos teóricos se concluyó que es posible
elaborar contratos óptimos para aminorar los
problemas de agencia. Adicionalmente se constató
que la descentralización es más efectiva en cuanto
al diseño de incentivos porque posee mejores
mecanismos de vigilancia y castigo. De la aplicación
al caso, seconcluyó que las características del
sistema centralizado en Venezuela no permitieron
diseñar un contrato óptimo que garantizara una
adecuada estructura de incentivos para asignar los
recursos públicos; mientras que el actual proceso
descentralizador presenta algunos rasgos centralistas
que no permitieron su adaptación al modelo teórico.
De esta última conclusión se desprende la posibilidadde enfocar la descentralización de Venezuela como
un caso de agencia común.
Adicionalmente, dada la actual reforma para la
descentralización, con los proyectos de Ley Orgánica
del Consejo Federal de Gobierno y Ley de Hacien-
da Pública Estadal, se analizaron las posibilidades
de diseño de contratos óptimos bajo esta propuesta
de marco institucional.
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5
Índice
I
NTRODUCCIÓN
............................................................................. 7
M
ODELOS
................................................................................... 9
Centralización
..................................................................... 10Descentralización
............................................................... 18
C
ASO
DE
ESTUDIO
...................................................................... 27
Centralización
..................................................................... 27
Camino a la descentralización: Actuales y potenciales
incentivos........................................................................... 29
C
ONCLUSIONES
.......................................................................... 32
R
EFERENCIAS
............................................................................ 35
7
Introducción
En el ámbito fiscal, en un sistema centralizado el nivel superior de
gobierno tiene una amplia intervención y control sobre los programas
de gestión realizados por losgobiernos regionales
1
. Por su parte la
descentralización es la transferencia de autoridad en la toma de
decisiones sobre la recaudación, administración y asignación de las
finanzas públicas desde el gobierno central hacia los niveles inferiores
de gobierno. En ambos arreglos institucionales los gobiernos
subnacionales deben ser fiscalmente responsables ante aquellos que
financien sugestión de provisión de bienes y servicios. En este sentido,
en un sistema centralizado el gobierno central provee los recursos a
través de transferencias a los estados, los cuales deben ser garantes
ante este nivel superior, mientras que en un sistema descentralizado
los gobiernos locales deben responderle a sus ciudadanos en su
carácter de contribuyentes.
El Banco Mundial, el BID y la OCDE...