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R E V I STA c E pA l 99 • DIcIEMBRE 2009

PA L A B R A S C L A V E

E d uc ac ión C a l idad de la educ ac ión G o b ier no m unic ipal Medic ión E v aluac ión A s pec tos s oc iales A s pec tos ec onóm ic os A d minis tr ac ión de la ens eña nza E s tadís tic as de la educ ac i ó n C h ile

Chile: rendimiento académico y gestión de la educación
en un contexto de rigidez laboralRicardo D. Paredes y Valentina Paredes

S

obre la base de información censal de pruebas estandarizadas

de rendimiento académico y la utilización de distintas técnicas de estimación, en este artículo se analizan algunos factores sociodemográficos y administrativos que repercuten en el desempeño de las escuelas municipales de Chile. Los hechos parecen indicar que la falta de flexibilidad delsistema, sobre todo en el proceso de despido de docentes, es un factor importante, pero no la principal causa del bajo rendimiento académico. En cambio, las diferencias en el rendimiento académico de las escuelas municipales que pueden atribuirse a la gestión casi duplican la desviación estándar de la prueba de rendimiento del sistema de medición de la calidad de la educación (simce) y multiplicanpor 20 el incremento que se atribuye a la iniciativa
Ricardo D. Paredes Escuela de Ingeniería, Pontificia Universidad Católica de Chile y Centro de Estudios de Políticas y Prácticas en Educación (ceppe)

de la jornada escolar completa cuyo costo equivale a medio punto del producto interno bruto (pib).

✒ rparedes@ing.puc.cl
Valentina Paredes Departamento de Economía, Universidad de California,Berkeley

✒ vparedes@econ.berkeley.edu

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I
Introducción
Los resultados de la enseñanza primaria en Chile no son nada buenos y esto llama especialmente la atención porque el país no solo ha destinado importantes recursos a la educación, sino que también ha efectuado grandes reformas en el sector. Pese a todos estos esfuerzos,los indicadores de rendimiento se mantuvieron prácticamente inalterados. En todo el mundo, y sobre todo en América Latina, se ha vuelto cada vez más relevante analizar si las diferencias en el rendimiento académico obedecen a los distintos mecanismos institucionales que rigen a las escuelas y si se explican por la descentralización y ciertas formas de privatización. En Chile, el primer país enimplementar grandes reformas, las escuelas municipales concentran más del 50% de los estudiantes de enseñanza primaria, pero obtienen puntajes notoriamente más bajos que otras instituciones. Una explicación recurrente al bajo desempeño de estas escuelas es que, además de recibir estudiantes más vulnerables, están sujetas a un marco normativo sumamente rígido en materia de despido y salario de losdocentes. En este artículo se analiza la importancia del Estatuto Docente y otros factores adicionales a esta legislación en que se establecen los principios que regulan las operaciones del sector de la educación en los distritos municipales. Los efectos de la gestión en el rendimiento son objeto de especial estudio en el presente trabajo, que se divide en cuatro secciones. En la sección II seexamina brevemente la literatura sobre el tema y se describen las características institucionales de las escuelas municipales. En la sección III se estiman las mediciones del rendimiento de dichas escuelas y se introduce un conjunto de variables de gestión. Por último, en la sección IV se incluyen algunas recomendaciones.

II
El sistema educativo chileno
1. Marco institucional

Hasta fines de ladécada de 1970, el Ministerio de Educación (mineduc) tenía la responsabilidad de financiar la educación pública en Chile, regular el contenido de los programas de estudio e invertir en infraestructura. Además, la centralización de las negociaciones con los docentes se consideraba una fuente de conflicto e inequidad regional. Con la reforma de 1980 se procuró cambiar esta situación que se...