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Serie Política Fiscal

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DESCENTRALIZACION FISCAL:

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NACIONES UNIDAS COMISION ECONÓMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE Santiago de Chile, 1993

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INDICE DE CONTENIDO
INDICE DE CONTENIDO PREFACIO LINTRODUCCIÓN II. CONCEPTO YSIGNIFICADO DE LA DESCENTRALIZACION III. MEDICION DEL GRADO DE DESCENTRALIZACION INGRESOS Y GASTOS PUBLICOS SEGUN NIVELES DE GOBIERNO IV. BENEFICIOS POSIBLES DE LA DESCENTRALIZACION V. PROBLEMAS DE LA DESCENTRALIZACION FISCAL 1. ASIGNACIÓN 1 5 7 8 13 18 19 22 22

1.1. Problemas relativos a las externalidades interjurisdiccionales 1.2 Problemas de las migraciones
2. DISTRIBUCIÓN 3. DESCENTRALIZACIÓNFISCAL Y EFECTOS MACROECONÓMICOS VI. RECOMENDACIONES

23 24
25 26 28

28 1. ESPECIFICACIÓN DE LAS FUNCIONES O COMPETENCIAS DE ÍNDOLE DESCENTRALIZADO 29 2. DELIMITACIÓN DE LAS JURISDICCIONES 30 3. VINCULACIÓN ENTRE PLENA AUTONOMÍA EN MATERIA DE GASTOS Y AUTONOMÍA DE LAS FUNCIONES 31 4. SISTEMA DE FINANCIAMIENTO DESCENTRALIZADO 34 5. ELECCIÓN DEE:RÉGIMEN TRIBUTARIO ADECUADO NIVELACIÓN DE LASDIFERENCIAS EN MATERIA DE INGRESOS INTERLOCALES O INTERREGIONALES MEDIANTE 6. 37 EL USO DE LAS TRANSFERENCIAS 39 7. INTERNALIZACIÓN DE LAS EXTERNALIDADES INEVITABLES 8. TRANSPARENCIA DE LAS INTERACCIONES NORMATIVAS Y MANTENIMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD POLÍTICA 40 40 9. MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD DE ABSORCIÓN Y DE GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES NOTAS BIBLIOGRAFIA BASICA SOBREDESCENTRALIZACION FISCAL* 42 59

II. CONCEPTO Y SIGNIFICADO DE LA DESCENTRALIZACION

La descentralización se puede definir en términos generales como un proceso de transferencias de competencias y recursos desde la administración nacional o central de un determinado Estado, hacia las administraciones subnacionales: estatales y municipales en los países federales, y regionales y locales en los paísesconstitucionalmente unitarios. En este contexto, la descentralización de las finanzas públicas requiere como condición previa que el país sea dividido territorialmente en unidades inferiores o menores, cada una con sus correspondientes gobiernos regionales y/o locales y estrechamente relacionadas con la unidad superior o gobierno central. De esta manera se entendería que un país se está descentralizandocuando sus administraciones subnacionales o territoriales vienen gozando de un cúmulo de competencias significativo que requiere a su vez, de la disponibilidad oportuna y fiscales intergubernamentales se convierte en un aspecto fundamental dadas sus implicaciones en términos de eficiencia y equidad del sector público, en la asignación y distribución de competencias y recursos dentro de un Estado.En otros términos, un sistema fiscal descentralizado presupone la existencia, al menos de dos niveles distintos de competencia política. La descentralización fiscal ocurre cuando las competencias fiscales (ingresos y gastos públicos) se desplazan del nivel superior o central hacia el inferior o subnacional y constituye por lo general un proceso dirigido desde el nivel central. De modo que laconcesión de cierta independencia administrativa a las autoridades locales no se considera generalmente como descentralización fiscal, y puede entenderse más como un proceso de desconcentración. Cuando se examina un proceso de descentralización en su dimensión fiscal, por lo general se estudian sistemas políticos con gobiernos nacionales con una significativa importancia como recaudadores de ingresosy ejecutores del gasto público. Por diversas razones de tipo político y económico, se analiza la conveniencia y las posibilidades de transferir ciertas facultades a los gobiernos subnacionales. En este sentido es recomendable analizar qué tipo de funciones debe seguir cumpliendo el Estado de manera centralizada y cuales de ellas pueden ser descentralizadas y hasta qué grado. Para ello resulta...