Ciencia Politica Partidos

Unidad para la promoción de la Democracia/OEA-International IDEA

ANÁLISIS COMPARATIVO SOBRE FINANCIAMIENTO DE CAMPAÑAS
Y PARTIDOS POLÍTICOS
BOLIVIA
René Antonio Mayorga
I.

INTRODUCCIÓN

Hasta las elecciones generales de junio de 1997, los partidos políticos financiaron sus
actividades y campañas electorales de manera exclusiva con donaciones privadas y, estando
en función degobierno, con fondos extraídos del aparato y de las empresas estatales. Por la
ausencia de normas jurídicas, el Estado no disponía de los mecanismos institucionales para
controlar el financiamiento de los partidos y, sobre todo, para determinar el carácter lícito o
ilícito de las contribuciones recibidas. Los partidos grandes, por otra parte, eran objeto de la
constante sospecha de que el dinero delnarcotráfico pudo haberse infiltrado en las
campañas electorales. El financiamiento privado de los partidos políticos fue observado
siempre con suspicacia por la opinión pública (Fundación Milenio e ILDIS 1995).
Como cuestión pública relevante, el financiamiento de los partidos se remonta al mismo
momento de recuperación de la democracia en 1982. Fue componente importante del
debate sobre lanecesidad de establecer normas y reglas para someter las estructuras y las
prácticas políticas de los partidos a los preceptos constitucionales mediante una ley
específica de partidos políticos. De acuerdo al artículo 222 de la Constitución Política del
Estado (CPE), los ciudadanos tienen el derecho a organizarse en partidos políticos. El
artículo 223, por su parte, atribuye a los partidospolíticos un rol fundamental en el sistema
democrático al determinar que la representación popular se ejerce por medio de los partidos
políticos. Pero recién la crucial reforma de la ley electoral de junio de 1991 estableció (cap.
XIV) que los partidos políticos son personas jurídicas de derecho público llamados a
desarrollar y defender al régimen democrático y al sistema representativo degobierno.
Un primer proyecto de ley de partidos políticos, que contemplaba la financiación estatal de
los partidos, fue presentado por Acción Democrática Nacionalista (ADN) al Senado y
aprobado por éste en 1983, pero no pasó a consideración de la Cámara de Diputados por la
crisis institucional que vivió el país en ese entonces. En julio de 1992 los partidos políticos
con representación parlamentarialograron un gran avance al definir una estrategia de
modernización del Estado y concertar el "Acuerdo Nacional para la Reforma y
Modernización del Estado". Un elemento substancial del acuerdo fue precisamente
impulsar una ley de partidos políticos; sin embargo, esta quedó en suspenso por la
resistencia de los propios partidos a modernizarse y someter sus estructuras y prácticas a un
marcolegal (Mayorga: 1994).
Con este trasfondo, el tema del financiamiento de los partidos, planteado en los diversos
proyectos de ley de los partidos políticos, no fue considerado sino hasta la reforma
adicional de la ley electoral de 17 de marzo de 1997 que se basó en un proyecto de ley
acordado por consenso por una comisión parlamentaria y presentado al Congreso en
1

Unidad para la promociónde la Democracia/OEA-International IDEA

octubre de 1995. Esta reforma (Ley de Reforma y Complementación del Régimen
Electoral, no. 1779, reglamentada por Decreto Supremo no. 24556 del 7 de abril de 1997)
contempló seis puntos importantes entre los cuales se encontraba precisamente el tema de
la financiación de los partidos políticos. Dicha reforma fue el antecedente inmediato de la
ley departidos de junio de 1999 que –después de estar en el tapete de discusión durante
más de diez años- estableció finalmente de una manera más articulada y coherente el
financiamiento de los partidos.
Es evidente que esta cuestión tan esencial para la institucionalización del sistema
democrático estuvo inscrita en el contexto más amplio de las reformas del sistema político,
uno de cuyos ejes...