Cluster Industrial

‘CLUSTERS’ E DISTRITOS INDUSTRIAIS: ESTUDOS DE CASOS EM PAÍSES SELECIONADOS E IMPLICAÇÕES DE POLÍTICA
Olímpio J. de Arroxelas Galvão*

Resumo

Nas últimas décadas, diversas alterações nos cenários mundiais provocaram, e continuam provocando, profundas mudanças nos processos de reestruturação produtiva em, praticamente, todos os setores da atividade humana. Tais transformações vêm obrigandoos formuladores de política a buscar novas concepções de intervenção pública nos espaços regionais, com vistas ao enfrentamento, em novas bases, dos desafios do desenvolvimento regional. Este trabalho propõe-se a discutir algumas questões regionais dentro dessa nova moldura institucional, mostrando a influência que vêm exercendo a emergência de novos paradigmas tecnológicos e a globalização na* Do Departamento de Economia da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).

PLANEJAMENTO E POLÍTICAS PÚBLICAS No 21 − JUN DE 2000

natureza dos processos produtivos e de gestão da mão-de-obra. Estudos de casos sobre reestruturação produtiva são analisados, inclusive alguns exemplos no Brasil, procurando extrair lições e implicações de política para o País.

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1 Introdução

Apartir dos anos 80 e, especialmente, ao longo da década de 90, praticamente todas as avaliações das políticas tradicionais de desenvolvimento regional revelaram que os mecanismos baseados em controles locacionais e em incentivos fiscais e financeiros indiscriminados haviam se tornado ineficazes para gerar uma base permanente e sustentável de crescimento nas regiões menos desenvolvidas. E eranecessário encontrar novas concepções, novos mecanismos e novas estratégias de intervenção pública para enfrentar os desafios do desenvolvimento regional [Armstrong e Taylor, 1993; Temple, 1994; Bowen e Mayhew, 1991 e Galvão, 1998 a]. Os últimos 20 anos testemunharam uma profunda reestruturação da economia e do papel dos governos, das firmas, das regiões e dos indivíduos. Diversos estudos têm mostrado,de modo especial, que a globalização e a introdução de novos paradigmas tecnológicos estão trazendo profundos impactos territoriais. Ao invés da concentração industrial em alguns locais (fase fordista do sistema de produção verticalizada), uma grande e crescente parcela da produção fabril e de serviços vem se instalando em vários locais e em grande número de firmas, muitas das quais de portesmenores, que produzem bens e serviços diferenciados para serem vendidos em múltiplos mercados − locais, regionais e internacionais. Dentro desses novos contextos, duas idéias têm aparecido com muita força na literatura teórica e empírica recente: a de firmas flexíveis e inovativas − requisitos necessários para a sobrevivência em um mundo cada vez mais competitivo e exigente em termos de qualidade evariedade dos produtos e de constantes inovações tecnológicas − e o de regiões ágeis e também inovativas − definidas como espaços territoriais em que prevalece um ambiente favorável à atração de investimentos e ao desenvolvimento dos negócios. Essa segunda idéia leva diretamente à discussão sobre o novo papel que o governo e instituições privadas e semipúblicas deverão exercer na sociedadecontemporânea. Este trabalho objetiva discutir uma série de questões relevantes sobre o problema espacial, a partir da experiência internacional de

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desenvolvimento regional em um conjunto de países selecionados. Nesse sentido, otrabalho está divido em três seções, além da introdução. A próxima seção discute, brevemente, o contexto teórico que tem propiciado o aparecimento de novos ‘approaches' sobre o conceito de região e de novas políticas de desenvolvimento regional. A terceira seção apresenta uma série de estudos de casos, resumindo trabalho mais extenso do autor [Galvão, 1998 b] sobre a experiência internacional de...