Codigo Penal

ANTEPROYECTO DE LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I
SOBRE LA NECESIDAD DE UNA REFORMA INTEGRAL
DE LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL

El modelo procesal inicialmente previsto en la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882 es
hoy difícilmente reconocible después de sesenta y seis modificaciones, cuarenta y tres de
ellas posteriores a la entrada en vigor de la Constituciónen 1978. Algunas de estas
disposiciones han supuesto importantes avances en nuestro proceso penal. Pero, en su
conjunto, la sucesión de reformas parciales no ha dado solución a los problemas
estructurales que arrastra el sistema vigente.
El resultado final ha sido un texto desarticulado, en el que conviven con excesiva dificultad
normas redactadas en tres siglos distintos que han de serreinterpretadas constantemente
por la jurisprudencia, lo que genera gran inseguridad jurídica. Un edificio procesal que,
aunque soporta una carga creciente, sigue sosteniéndose sobre cimientos del siglo XIX y
sobre los andamios provisionalmente instalados a lo largo de casi ciento treinta años de
vigencia. Algunas de las normas decimonónicas que han sobrevivido a las reformas se
encuentran endesuso e incluso se discute su vigencia efectiva. Y las disposiciones
introducidas con posterioridad han resultado insuficientes para atender las actuales
exigencias de la justicia penal, como evidencian las diversas condenas a España dictadas
por los organismos y tribunales internacionales responsables de velar por el respeto a los
derechos humanos.
La necesidad de una reforma integral de la Leyde Enjuiciamiento Criminal ha sido
reconocida y demandada reiteradamente. Sin ir más lejos, hace ya diez años que en el
denominado “Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia” se estableció como objetivo
básico la elaboración de una nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal. Se dijo entonces que
se trataba de una actuación imprescindible para culminar el proceso de modernización de
nuestrasleyes procesales. Sin embargo, aunque en varias ocasiones se ha anunciado la
preparación de un texto articulado, este propósito nunca ha llegado a materializarse, ni
siquiera en el estadio prelegislativo.
El aplazamiento de tan necesaria tarea reformadora ha perpetuado los problemas
estructurales del modelo vigente, de cuyo cambio efectivo depende en buena medida la
arquitectura judicialespañola. Sigue siendo imprescindible un esqueleto procesal adaptado
a las necesidades de nuestra sociedad y de nuestra administración de justicia. Sigue
siendo insoslayable formular una propuesta integral que sirva de base a una profunda
reflexión sobre las transformaciones que requieren nuestras instituciones procesales
penales. Es uno de los debates más fundamentales que debe afrontar una sociedaddemocrática avanzada. Un debate que ya ha sido abordado en la mayoría de las naciones
de nuestro entorno.
Para acometer esta compleja tarea, en el mes de mayo de 2010, se constituyó en el
Ministerio de Justicia un Grupo de Trabajo con el encargo de elaborar una propuesta de
nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal.

Las fuentes utilizadas para el desarrollo de los trabajos han sido diversas.Como referencia
inicial se ha partido siempre de la opción más ajustada a nuestra propia tradición histórica,
a la que se ha dado una consideración preferente frente a cualquier solución foránea. En el
mismo lugar de preferencia se ha situado la doctrina del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos, la del Tribunal Constitucional y la jurisprudencia del Tribunal Supremo. Y en los
numerososaspectos necesitados de una nueva orientación legislativa se han contrastado
las exigencias del nuevo modelo de proceso penal con las regulaciones previstas en los
códigos procesales foráneos, atendiendo fundamentalmente a los del ámbito del Derecho
continental europeo en el que se inserta nuestra cultura jurídica (singularmente, Italia,
Portugal, Francia y Alemania). También han tenido una...