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ARGUMENTOS

COYUNTURA

Entre la discrecionalidad y
la meritocracia: intentos de reforma
de los recursos humanos del Estado

Martín Cavero y Álvaro Gálvez*

A

raíz del reciente incremento salarial que beneficia a ministros y otros altos funcionarios del
Estado, las distintas fuerzas políticas han debatido mucho sobre la pertinencia de esta medida,
sin embargo, se han escuchado muypocos argumentos de ambas partes. Este aumento salarial es
parte de un conjunto de reformas que, aunque
desarticuladas, apuntan a ordenar la gestión de
los recursos humanos del Estado y mejorar su eficiencia, como son, por ejemplo, la Ley del Servicio Civil y las reformas salariales en sectores como
Educación y Salud, entre otras. No obstante, el
debate público ha girado principalmente entorno
a la justicia de aumentar el nivel salarial de los ministros (comparado con los sueldos de profesores
y médicos, por ejemplo) antes que en sus potenciales efectos sobre el fortalecimiento estatal.

En este artículo abordaremos este último punto
teniendo en cuenta el panorama más amplio de
todas estas reformas, lo que consideramos central para evaluar su sustento y factibilidad en
elmediano y largo plazo. Para esto analizamos
tres conjuntos de servidores públicos sobre los
cuales este gobierno ha propuesto reformas. En
primer lugar, aquellos comprendidos en la Ley
de Servicio Civil, quienes en su mayoría ocupan las diferentes líneas administrativas de los
ministerios y otras entidades. En segundo lugar,
los funcionarios que ocupan cargos de nivel ministerial y losllamados cargos de libre designación y remoción, quienes en conjunto constituyen la élite de la administración pública. Y
por último, los servidores públicos que no están
comprendidos en la Ley de Servicio Civil y que
dependen de las políticas implementadas por su
sector o entidad estatal correspondiente.

* Álvaro Gálvez es politólogo y Martín Cavero es sociólogo, ambos
investigadores delInstituto de Estudios Peruanos. Agradecemos
especialmente los comentarios a una versión preliminar por
parte de Eduardo Dargent, Romeo Grompone y Paolo Sosa.

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ARGUMENTOS

COYUNTURA

Finalmente, pondremos algunos temas en discusión, a propósito de la consolidación de una orientación tecnocrática y apolítica del actual gobierno
y las paradojas que esto conlleva para el fortalecimientoinstitucional en un contexto de fuerte
presión de los poderes fácticos, por un lado, y de
posturas sindicales politizadas por el otro. Sostenemos que las políticas de gobierno, una vez más,
quedan aisladas entre ambas fuerzas, produciendo que su óptima implementación sea cada vez
menos probable.

Reformar la gestión de los recursos
del Estado: ¿por dónde empezamos?

promovidos. ¿Quésignificó esto en términos de
los recursos humanos del Estado? En primer lugar,
la retracción del aparato estatal en favor del sector
privado trajo consigo una significativa reducción
de personal y ceses colectivos, sea a través de la
compra de renuncias o mediante evaluaciones
(Ugarte 2000).
En segundo lugar, se promovió la creación de múltiples y diversos regímenes de contratación, con
lo cualse “flexibilizó” el ingreso de nuevos funcionarios con perfiles más competitivos, pero en
detrimento de la carrera pública, pues además se
cerraría la entrada a la carrera administrativa (Servir 2012). Hoy en día, por un lado, encontramos
modalidades de contratación dirigidas a los cargos
más altos y sujetas a la discrecionalidad política
del gobierno de turno, cuya principal característicaes que los montos máximos de remuneración
están por encima de la escala regular. Ejemplos
de estas modalidades son el Fondo de Apoyo
Gerencial (FAG) o aquellas que se apoyan en la
reputación de organismos multilaterales como el
PNUD o el Banco Mundial, para a través de estos contratar a los funcionarios considerados más
importantes. Por otro lado, existen modalidades
de contratación más...