Comentario Ley 25/2014

LEY 25/2014, DE 27 DE NOVIEMBRE, DE TRATADOS Y OTROS ACUERDOS INTERNACIONALES.

INTRODUCCIÓN

En el pasado mes de noviembre, se publicó en el Boletín oficial del Estado la Ley 25/2014, de 27 de noviembre, de Tratados y otros Acuerdos Internacionales.
Es una norma destinada a sistematizar y regular la actuación administrativa del Estado en materia de Tratados Internacionales, ámbito quehasta ahora se venía rigiendo por el Decreto 801/1972, de 24 de marzo, así como en lo referente a Acuerdos Internacionales Administrativos y Acuerdos Internacionales No Normativos.
La aprobación de esta ley significa un logro importante, pues era una asignatura que permanecía pendiente desde la aprobación de la Constitución de 1978, al igual que la Ley de la Acción y del Servicio Exterior delEstado. Este instrumento jurídico sustituye a la antigua norma, la cual se había quedado antigua debido a las grandes transformaciones que ha sufrido el Derecho Internacional y los cambios políticos y constitucionales que nuestro país ha experimentado en las últimas décadas.
Se necesitaba una norma con rango legal que regulase la celebración de un tratado en sus sucesivas fases, sobre todo, erapreciso hacer efectiva la reserva de ley contenida en el art. 63.2 de la Constitución, por el que se establece que un Estado debe celebrar un tratado internacional “de conformidad con la Constitución Española y con las leyes”.
Por otra parte, se necesitaba regular las competencias autonómicas en este ámbito, ya que la Constitución sólo atribuye al Estado en exclusiva el derecho de cerrartratados internacionales, de modo que, con esta ley, se cubre el vacío legal reconociendo a las Autonomías:
El derecho de proponer la apertura de negociaciones para la conclusión de tratados sobre materias de interés
El derecho de ser informadas de la negociación de tratados que afecten a sus competencias o
El de solicitar al Gobierno formar parte de la delegación española que negocie un tratadointernacional de dicha naturaleza.

Esta nueva ley, por tanto, incorpora importantes novedades, sin olvidar entre ellas la posibilidad de intervención de España en los Acuerdos Mixtos, los que se refieren a competencias compartidas entre España y la UE.

Con el inicio de su vigencia, veinte días después de su publicación en el BOE, se alcanzó un importante desarrollo legislativo de laConstitución, se progresó en la relación de nuestro ordenamiento interno con el Derecho Internacional y se profundizó en la articulación jurídica del estado autonómico.

LEY

PREÁMBULO.
Mención del Convenio de Viena del 69 y la evolución de los tratados. Derogado el Decreto del 72 al ser preconstitucional.
Acuerdo no normativo con la expresión Memoranda of Understanding (MOU), ya utilizada comotratado de París, por lo que la expresión no es acertada. Debiéndose añadir esta expresión a las ya estudiadas “Soft Law” y “Gentlemen’s agreement”.
Las competencias en materia de medio ambiente está descentralizada a las CC.AA.. En esta ley se articula un sistema en el que inserta esta competencia sobre tratados.

CUERPO DE LA LEY.
TÍTULO I, CAPÍTULO I.
Art. 1 Objeto.
Regular la celebración yregulación por España de tratados, acuerdos internacionales y acuerdos internacionales no normativos (MOU). Desarrollan un convenio firmado previamente; acuerdo internacional administrativo.
Art. 2 Concepto de tratado internacional aplicado a España.
Acuerdo celebrado por escrito entre España y otro/s sujeto/s de derecho internacional, regido por el derecho internacional, en un instrumentoúnico o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación.
Acuerdo internacional administrativo: de carácter internacional, no constitutivo de tratado celebrado por órgano/s o entes de un sujeto de derecho internacional competente en la materia, la celebración está prevista en el tratado, con contenido técnico y se rige por el derecho internacional. No serán acuerdos internacionales...