Competencias De Las Administraciones Públicas En Materia De Servicios Soiciales

COMPETENCIAS DE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN SERVICIOS SOCIALES: VISIÓN GENERAL.

1. COMPETENCIAS ESTATALES.-

Las imprecisiones y ambigüedades de la Constitución en materia de asistencia social, podrían haber quedado resueltas con la aprobación de una ley básica de ss.ss., que pese haber sido anunciada en alguna ocasión por los dirigentes políticos, no llegó a presentarse antelas Cortes Generales.

También hubiera podido emplearse la fórmula prevista del art. 150.3 de la C.E.: que establece que: “El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas aún en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstos, cuando así lo elija el interés general”.

Sin embargo de estaautorización constitucional no se ha hecho para los ss.ss.

Por consiguiente la solución a las dudas planteadas por el texto constitucional, han de abordarse con arreglo a la interpretación del propio texto, de los Estatutos de Autonomía y de las distintas leyes de ss.ss. promulgadas por las autonomías.

Frente al Estado unitario y centralizado, habitual en la tradición histórica española, la CEde 1978 introduce, en su título VIII a las Comunidades Autónomas. En tal sentido, su art. 148 enumera las competencias que pueden asumir las cc.aa. y el art. 149 las competencias exclusivas del Estado.

La CE no atribuye de modo expreso la competencia respecto a los ss.ss. ni al poder central ni a las cc.aa. pues, como ya se ha dicho, ni siquiera son mencionados. Y ante esa ausencia dereferencias, algunas conclusiones pueden deducirse: como esa materia no figura en la lista del art. 149, los ss.ss. no son en principio competencia exclusiva del Estado.

La propia CE en su art. 149.1.1 comienza la enumeración de las competencias exclusivas del Estado con la siguiente:”la regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de losderechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales”.

Ahora bien, el art. 149.1.17 entre las competencias exclusivas del Estado, establece la: “Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas”. Y a no atribuir la CE las competencias en ss.ss, esto ha llevado a algunos autores a considerarlosincluidos en la Seguridad Social. Esto ha ocurrido con los ss.ss. integrados en el Inserso. Sin embargo, aunque parezca que los ss.ss. y la seguridad social son lo mismo, conviene aclarar que los ss.ss. son un sistema público y autónomo a la seguridad social, aunque tengan algún punto en común.

2. COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.-

Con arreglo a la Constitución, las CC.AA. pueden asumirlas competencias enumeradas en su art. 148. Pues bien, entre las materias que el art. 148 enumera como competencia exclusiva de las CC.AA. se encuentra el apartado 20, que establece: Asistencia Social. Esta Asistencia Social es la prestada en régimen público no contributivo e incluye a los ss.ss. en su más amplio sentido. Con arreglo a esto, los Estatutos de Autonomía concretan las competencias queasumen, tanto exclusivas como de desarrollo legislativo y de ejecución. A tenor de los mismos, se procedió a transferir competencias y a debatir y aprobar las Leyes de Servicios Sociales Autonómicas.

Pese a la diversidad entre los modos de acceso a la autonomía, todos los Estatutos han prestado atención a esta materia:

- Todos establecen la competencia exclusiva en asistencia social.
-Mencionan también la competencia exclusiva en servicios sociales los Estatutos de Andalucía, Canarias, Castilla La Mancha, Castilla y León y Región de Murcia.
- Por su parte, establecen competencias exclusivas en bienestar social los de Aragón, Asturias, Cantabria, Extremadura, Región de Murcia y La Rioja.
- Y, por supuesto, todos ellos mencionan además algún campo concreto de los ss.ss., como...