Competitividad Industrial Y Finanzas Públicas Municipales En Las Principales Ciudades Del País

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Competitividad Industrial y Finanzas Públicas Municipales en las principales ciudades del país

Jaime Sobrino
El objetivo de la presente ponencia consiste en estudiar la relación entre dinámica industrial y finanzas públicas municipales en las principales ciudades del país para el período 1988-1993. Para ello se seleccionaron 40 ciudades que en 1993 concentraban 43.8% de la población y84.1% del producto interno bruto de la industria manufacturera nacional. Esta relación permitirá obtener conclusiones sobre el incremento en la eficiencia económica local y su repercusión en el incremento en las condiciones de vida de su población.

La competitividad se define como el incremento en la eficiencia económica local y el aumento en las condiciones de vida de la población. Elfundamento de la competitividad es la productividad, pero su incidencia en la calidad de vida se da a partir del aumento en los salarios reales de la población (Krugman, 1996: 9-13). La productividad acompañó a la competitividad industrial en las ciudades industriales, pero no así el incremento en los salarios reales de la población ocupada.

Las condiciones de vida de la población se relacionan con elacceso a satisfactores privados y colectivos. La cantidad y variedad de satisfactores privados se determina por el ingreso real de la población, en tanto que los colectivos se relacionan con las funciones de los gobiernos y las necesidades socialmente reconocidas. Los gobiernos asumen tres funciones generales (Muth, 1975: 361-363): a) estabilización; b) redistribución; y c) asignación. A partir deestas funciones, el gobierno local puede crear las bases organizacionales de la competencia territorial, pero no genera la competencia misma (Budd, 1998: 671). El gobierno no puede crear industrias competitivas, pero su actuación incide en las condiciones locales de oferta y demanda para la generación y desarrollo de ventajas competitivas, al tiempo de proveer satisfactores colectivos querepercuten en la calidad de vida de la población.

Recientemente se han realizado una serie de estudios que tratan los cambios o innovaciones adoptadas por algunas administraciones municipales en el país. Las innovaciones se entienden como aquel proceso detonador de una reconfiguración institucional, encaminado hacia el mejoramiento de la calidad en la gestión municipal y en las estructuras degobernabilidad (Cabrero, 1998: 18). Las innovaciones municipales se dividen en tres tipos: a) técnicas, cuando se usan nuevas formas, tecnologías o modos de financiamiento para la prestación de servicios públicos, o cuando se ponen a disposición de los habitantes nuevos productos y servicios; b) administrativas, asociadas con procesos de simplificación administrativa, nuevos mecanismos de atención a laciudadanía y cambios en la estructura organizativa; y c) sociales, encaminadas a la apertura de la participación ciudadana en la gestión y gobernabilidad local y nuevos cauces en las interrelaciones entre agentes (Conde, 1998: 45).

Para cumplir con las funciones anteriores, los gobiernos locales cuentan con opciones de financiamiento y las finanzas públicas locales son elemento clave pararealizar las distintas acciones y actividades que le han sido atribuidas. El financiamiento procede de recursos propios, créditos y transferencias realizadas por el gobierno central.

Desde el punto de vista de la administración pública, las finanzas locales se han visto como la recepción de ingresos para afrontar el gasto derivado de la prestación de servicios públicos, la asignación sectorial de losrecursos y las políticas de financiamiento para el logro de sus funciones. De manera adicional, el tema de las finanzas públicas involucra aspectos relacionados con el desarrollo socioeconómico local y el uso de técnicas de planeación, presupuestación y análisis costo-beneficio para la asignación de recursos. Bajo esta perspectiva, la prosperidad de la unidad territorial no se limita a la...