Concepto del plan estatal y municipal de desarrollo

Concepto plan estatal y municipal de desarrollo:

Un Plan municipal de desarrollo contiene la propuesta de gobierno del ayuntamiento y se conjuga la acción coordinada y complementaria de los otros niveles de gobierno tanto federal como estatal, así como la participación de los sectores social y privado del municipio. En el Plan “se definen los propósitos y estrategias para el desarrollo delmunicipio y se establecen las principales políticas y líneas de acción que el gobierno municipal deberá tomar en cuenta para elaborar sus programas operativos anuales” .Para fundamentar esta materia se encuentra la Ley Estatal de Planeación de Tlaxcala, documento que tiene por objeto garantizar que la administración pública en todos sus niveles –lo que incluye el nivel municipal-, desahogue susfunciones de la manera más optimizadora de recursos que garantice el máximo de resultados y de calidad de los mismos. Representa de igual forma, el imperativo legal de que toda instancia administrativa se desempeñe con los mejores métodos en la materia. Bajando de nivel, tenemos a la Ley Orgánica Municipal (2001) como el ordenamiento más relevante para la administración pública municipal, en virtud deser un dispositivo jurídico emanado de las dos leyes fundamentales: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.
De esta manera, el proceso de planificación se entiende como el conjunto de actividades destinadas a formular, instrumentar, controlar y evaluar el Plan de desarrollo municipal y los programas que se deriven delmismo. Por otro lado, “las estrategias del plan de desarrollo municipal y de sus programas, tanto en su formulación como en su instrumentación observarán las vertientes establecidas en el sistema nacional de planeación democrática que son: obligatoriedad, coordinación, inducción, concertación, instrumentación, control y evaluación” .
Datos concernientes al levantamiento que se hizo duranteentrevista directa a las autoridades municipales de los cabeceras muestra todos señalaron tener su plan municipal; pero en relación con poder planificar la ejecución de las obras contempladas en él, para el primer año de gobierno la mayor parte de los municipios sólo ejecutan entre una y cinco obras de las expresadas en los lineamientos del plan; lo cual representa un nivel bajo tomando en cuenta quese realizaron en promedio 21 obras en los municipios muestra, lo que significa menos del 25 %; y se interpreta que la autoridad en su primer año de gobierno no realizó una labor de planificación apropiada. Sin embargo, no se puede afirmar que el documento en todos los casos sea un mero requisito que orienta una labor planificadora. Nótese en la siguiente figura, que Nanacamilpa es la única cabeceradonde los funcionarios entrevistados, responden que en su primer año de gobierno, realizaron más de 10 obras de las contempladas en el plan municipal de desarrollo, para ser concretos 23, lo que representa casi el total de todos los demás municipios.
Obras realizadas en el año 2005 que están señaladas en los planes municipales de desarrollo (Nanacamilp Fuente: Elaboración propia con datos deltrabajo de campo. La mayor parte de los cabeceras como lo mencionaron los mismos funcionarios municipales, realizaron en su primer año de gestión entre una y cinco obras; y todos esos municipios están localizados en la zona sur de la entidad; llama la atención esta situación ya que es conocido que en la zona sur del estado, la ciudadanía se manifiesta activamente y exige las obras. Lainterpretación es que la autoridad entiende la demanda de la ciudadanía, atiende y da prioridad a las solicitudes que los pobladores demandan a diario y no se ajustan a cumplir lo que establecen sus planes. De esta forma, la autoridad está presionada permanentemente por los reclamos sociales y se relega la función planificadora en las administraciones municipales.


Esta experiencia confirma que el nivel...