Concepto Fraccionamiento de Contratos

80112 –
Bogotá, D.C.,

Doctor
HÉCTOR IVAN COSSIO CORREA
Gerente
CONFORT EXPRESS
Calle 95ª No. 105 – 39 Nuevo Apartadó
gerencia@conforexpress.com
Apartadó - Antioquia

Asunto:

Contratación Estatal. Fraccionamiento de Contratos.

Respetado doctor Cossio Correa:

1. ANTECEDENTE
La Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República recibió su escrito de fecha
18 de febrerode 2013 radicado con el número 2013ER0014388, mediante el cual
requiere concepto sobre el siguiente asunto:
“Cuando un ente territorial Municipal (Alcaldía Municipal), requiere contratar el (sic) servicios de
transporte escolar para la comunidad escolarizada de las instituciones educativas rurales y
urbanas, puede fraccionar el contrato haciendo procesos de contratación por cada una de lasrutas a servir, teniendo como base que el presupuesto contable es uno solo y los dineros
transferidos por el ministerio de Educación Nacional para la calidad de la educación es
exclusivo para tal fin y único, no es fracciones ni por cada una de las rutas. Creo que la
comunidad escolarizada es global en la municipalidad y por este motivo llegan los recursos.”

2. NORMATIVIDAD QUE REGLAMENTA ELTEMA
 Ley 80 de 1993
3. DESARROLLO DEL TEMA
La Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República es una dependencia
asesora que tiene dentro de sus funciones la de “Absolver consultas que sobre
interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de su actuación de la
Gran Estación II Av-Cra. 60 No. 24-09 Pisos del 4º al 10º • PBX: 6477000
• Bogotá, D. C. •Colombia • www.contraloriagen.gov.co

Doctor Héctor Iván Cossio Correa, Gerente Confort Express

Página 2 de 5

Contraloría General, le formulen las dependencias internas, los empleados de las mismas y las
1
entidades vigiladas” , es decir, que tiene como función absolver las consultas que en

materia de control fiscal le correspondan a la Contraloría General de la República.
Noobstante lo anterior, y en aras a brindarle información acerca de lo que la
jurisprudencia se ha entendido como fraccionamiento de contratos traeremos a colación
lo referido en Sentencia de 31 de enero de 20112 por el Consejo de Estado, advirtiendo
que al no conocer el caso concreto de su consulta no podemos resolver de fondo su
inquietud:
“ (…)
1.1.

Del fraccionamiento de contratos

Cuandola contratación directa se realiza burlando el proceso licitatorio a
través del fraccionamiento del contrato, es decir, buscando que ninguno
de los contratos resultantes de dividir un mismo objeto supere el monto
de la cuantía requerida para la licitación, se están desconociendo los
3

principios que inspiran la contratación pública . Al respecto, aunque la
conducta de fraccionar loscontratos no está prohibida expresamente en
la Ley 80 de 1993, la jurisprudencia y la doctrina han sido claras en que
la prohibición está implícita si tenemos en cuenta los aspectos
esenciales de los principios y reglas que informan el estatuto contractual.
En efecto, se ha considerado que “Si bien dicha figura no aparece dentro
del estatuto actual en los mismos términos de los estatutos anteriores,ello obedece a la estructura misma de la ley 80, puesto que se pretendió
terminar con la exagerada reglamentación y rigorismo y en cambio se
determinaron pautas, reglas y principios, de los que se infiere la
prohibición del fraccionamiento, y que se traduce en distintas
disposiciones como la regla contenida en el numeral 8º del artículo 24,
según la cual las autoridades no actuarán condesviación o abuso del

1

Decreto Ley 267 de 2000 artículo 43 numeral 4º

2

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera Subsección C, C.P. Dra. Olga Mélida
Valle de la Hoz, Rad. 17767
3
Dicho fraccionamiento estaba expresamente prohibido por el artículo 56 del Decreto 222 de 1983.
Av-Cra. 60 No. 24 – 09 Pisos 4º al 10º PBX: 6477000 Ciudad Salitre – Gran...