Conceptos Sobre El Modelo Integral De Gestion Para Las Administraciones Tributarias

CENTRO INTERAMERICANO DE ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS

CONCEPTOS SOBRE EL MODELO INTEGRAL DE GESTION PARA LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS MIG-AT - CIAT Junio 2004

SECRETARIA EJECUTIVA

Introducción Las Administraciones Tributarias (AT) tienen como misión esencial controlar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes, para lo cual permanentemente desarrollan nuevas formas demejorar el desempeño institucional, incrementando la eficacia del control tributario y brindando servicios a los contribuyentes, que les permitan un mejor cumplimiento de sus obligaciones tributarias. La complejidad de la misión de las administraciones tributarias y la dispersión y multiplicidad de sus diferentes actividades en un entorno permanentemente en cambio, requiere del establecimiento demodelos integrales de gestión que conduzcan sus procesos administrativos, como un todo, hacia el cumplimiento de su misión. Si no existe un adecuado modelo integral de gestión, que oriente y asegure el accionar de la organización hacia la consecución de objetivos, los cuales a su vez le permitan cumplir sus estrategias y misión, no se obtendrán resultados coherentes con los propósitos buscados yserá muy difícil lograr buenos resultados en materia de control y niveles adecuados de servicios hacia el contribuyente. El concepto de Modelo Integral de Gestión. Los nuevos retos por enfrentar requieren que la gestión tributaria se desarrolle y fortalezca, empleando conceptos más estructurados de operación y procesos más sistemáticos, sustentados en un conjunto de instrumentos básicos paraapoyar y para realizar sus labores. En términos sencillos, el concepto de control tributario que representa la misión de las administraciones tributarias, es hacer que todos los contribuyentes paguen los impuestos que les corresponde pagar de acuerdo con lo que establecen las normas tributarias. Para ello, la administración tributaria debe estar en capacidad de hacer lo que sea necesario para que todoscumplan, desde ofrecer mecanismos para facilitar el cumplimiento en forma voluntaria, hasta forzar a cumplir a aquellos que no quieran hacerlo voluntariamente.

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La administración tributaria realiza sus actividades y operaciones en el contexto de un marco jurídico tributario, empleando un conjunto de funciones, procesos y procedimientos, dentro de un esquema organizacional con atribucionesgerenciales, jerárquicas y de supervisión, utilizando recursos humanos, físicos, financieros, tecnológicos e información, aplicando normas de tipo administrativo, presupuestal, contable, de contratación, de administración de personal.
CONTEXTO DE LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA Sistema Integrado de Control Tributario Sistema de Apoyo Gerencial Planeación Organización Estudios Tributarios ControlInterno

Recaudación

Fiscalización

Apoyo Jurídico

Sistema Administrativo/Financiero Cobranza Autonomía Administrativa y Presupuestal Administración Financiera y Presupuestal Comunicación y Divulgación Tributaria

Función Informática Infraestructura Procesamiento Comunicación

Sistema de Recursos Humanos Administración de Recursos Humanos

Sistemas de Información

Bases de DatosCapacitación Técnica

Capacitación Gerencial

Área Informática Tributaria

Carrera Administrativa Especial

Evaluación e Incorporación de Personal

Este conjunto de medios debe tener coherencia en su funcionamiento, integralidad y estar basado en un modelo de funcionamiento. A esto hemos denominado el modelo integral de gestión (MIG-AT). La adopción de un modelo integral de gestión(MIG-AT) es un factor crítico de éxito para el funcionamiento adecuado de la administración tributaria y se inicia con la definición de la estrategia para controlar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes y la estrategia para suministrar a estos contribuyentes servicios que, a la vez que faciliten el cumplimiento de sus obligaciones estén orientados a las necesidades de control....