Conciliacion De Conflictos Ambiental

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CONCILIACION DE
CONFLICTOS AMBIENTALES

Carlos Javier Velásquez Muñoz*

Resumen

La conciliación como mecanismo alterno de solución de conflictos tiene vital importancia en materia ambiental. Sin embargo,
no ha sido fácil implementar un método novedoso como garant(a
de un ideal de igual naturaleza. Independientemente del marco
normativo que sirve como instrumento de apoyo, al igual que
todoslos aspectos que abarcan el tema ambien tal, su eficacia
depende del fortalecimiento del imaginario colectivo en torno a
la importancia del tema y los derechos y deberes que le asisten en
la protección del medio ambiente.
Palabras claves: Medio ambiente, conciliación.
Abstrad
~ Conciliation as an alternative mechanism in conflict solving is
.¡¡ of vital importance when dealing with environmentalissues.
~ Even though, it has not been easy its implementation as a new
•e method guaranteeing an ideal of the same nature. Independent
•
~ of the normative framework serving as a supporting device, as
,~ well as all the aspects concerning the environmental issues. Its
¡¡ efficacy depends on the strengthening of collective imaginaries
~ on the importance of this mechanism and the rights and duties{i
.l! involved in the protection of the environment.
~

Key words: Environment,

conciliation.

* Abogado Universidad del Norte. Especialista en Derecho Ambiental, Universidad Extemado
de Colombia, postgraduado
en Derecho Administrativo,
Universidad
de Salamanca, Máster en
Derecho Ambiental, Universidad
del País Vasco UPV IEHU. Catedrático de la Universidad del
Norte y Universidad
Lbre SeccionalBarranquilla. carlos.javiervelasquez@)hotmail.com

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REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 106-130, 2004

PREÁMBULO
En el año 2002 entró en vigencia la Ley 640, por la cual se modificaron
normas relativ,ls a la conciliación. A pesar de la reiterada advertencia
sobre el crecimiento inquietante en cantidad y complejidad de conflictos ambientales en un país megadiverso como Colombia, aligual que
aconteció con leyes anteriores, nada se estableció sobre la posibilidad de
conciliar conflictos de carácter puramente ambiental. Lo más cercano al
asunto ha sido tímidamente desarrollado en un decreto de 1978, el 1541,
reglamentario del Código de los Recursos Naturales en el tema de los
usos del agua. Este decreto, aún vigente en su casi totalidad, señala que
correspondía al Inderena,como máxima autoridad ambiental de la
época, conocer de las querellas sobre disputas relacionadas con el uso de
las aguas o de sus cauces; y permitía que una vez ésta fuese formulada se
citara a las partes para celebrar audiencia de conciliación en la cual se
expusiesen los cargos y descargos, y se examinasen las pruebas allegadas al expediente administrativo. Más adelante, con el decreto 2303 de1989inicialmente y luego en el título XIIdel decreto 1818de 1998,también
conocido como Estatuto de Mecanismos Alternativos de Solución de
Conflictos, se estableció la conciliación en asuntos agrarios. Es clara la
relación entre el tema ambiental y el agrario, pues presentan similitud
en el objeto de estudio; incluso hay quienes consideran que el tema
agrario en pocos años desaparecerá y seráabsorbido en su totalidad por
las disposiciones ambientales'. Sin embargo, las instrucciones del título
XIIde este decreto hacen referencia a la resolución de conflictos agrarios
desde la óptica de la legislación procesal civil, por lo que terminan siendo
entonces conflictos civiles con matiz ambiental.
Esta situación riñe profundamente con la percepción pública frente
al tema ambiental, que lo consideraen un 76% de gran importancia';
además contradice el contenido de los más importantes instrumentos
internacionales sobre la materia, como la Declaración de Río de 1992,
cuyo principio 26 exhorta a los estados a resolver sus diferencias a través
de medios pacíficos y alternativos, así como a promover su uso.
No obstante que la Ley 640 haya omitido referirse a los asuntos
ambientales como...