Congreso Nacional

 
Atribuciones del Congreso Nacional
 
COMO OCURRE EN LA MAYORÍA DE PAÍSES, la Constitución ecuatoriana otorga al Congreso Nacional importantes atribuciones en materia legislativa, de control político, en la aprobación del presupuesto estatal y en otros campos de la actividad político-jurídica del Estado.
En materia legislativa.
El Estado para su organización y funcionamiento requiere de unorden jurídico apropiado, dentro del cual sobresalen las leyes. Precisamente la -Constitución- es el punto de partida y validez de todo el ordenamiento jurídico. En nuestro país, la creación de este marco legal está confiada, de modo exclusivo, al Congreso -el único que puede dictar leyes- y en su receso el plenario de las Comisiones Legislativas. El Ejecutivo solo puede elaborar reglamentos parala aplicación de las leyes sin interpretarlas ni alterarlas. Por ello se dice que el Congreso ejerce la función legislativa.
Según la Constitución vigente en este campo le corresponde:
* Reformar la Constitución e interpretarla de un modo generalmente obligatorio cuando hay dudas sobre el alcance de las normas constitucionales;
* Expedir, modificar, reformar, derogar e interpretar las leyes;
*Establecer o suprimir impuestos, tasas u otros ingresos públicos.
* Aprobar o rechazar los tratados públicos internacionales que, de modo general, son celebrados por el Ejecutivo; de ser aprobados y ratificados se convertirán en ley de la República.
Control Político.
Desde antiguo, el Parlamento o Congreso reivindicó para sí la atribución de ejercer un control de carácter político sobre losdiversos órganos del Estado, especialmente con respecto al Ejecutivo. Ello debido a que este último imprime una orientación política determinada al Estado y que, no obstante su denominación, no se limita únicamente a ejecutar las leyes, sino que abarca una actividad multiforme a través de aquellas dos funciones que se le reconocen: la de gobierno y administrativa.
Y, si bien el Ejecutivo se muevedentro de los límites señalados por las normas jurídicas generales, también actúa dentro de un amplio margen discrecional, donde cuenta la voluntad política de quien gobierna para la toma de decisiones. Esto hacía necesario un control político por parte de la Función Legislativa, además de que traería un cierto equilibrio entre los poderes del Estado. Al respecto, la Constitución otorga al Congresolas siguientes atribuciones:
* Fiscalizar los actos de la Función Ejecutiva y de los demás órganos del Estado. Con miras a este control, y para conocimiento del Congreso, los funcionarios superiores del estado deben presentar sus respectivos informes anuales que le sean presentados por sus titulares.(así por ejemplo: el Presidente de la República, el Presidentes del Tribunal Supremo Electoral,del Tribunal de Garantías Constitucionales, el Contralor, el Procurador, los Presidentes de la Corte Suprema etc.);
* Enjuiciar políticamente durante el ejercicio de sus funciones y hasta un año después de terminadas al Presidente y Vicepresidente de la República, a los Ministros Secretarios de Estado, a los Ministros de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal de lo Contencioso Administrativosy del Tribunal Fiscal, Miembros del Tribunal de Garantías Constitucionales y a los del Tribunal Supremo Electoral, al Contralor y Procurador General del Estado, al Ministro Fiscal General y a los Superintendentes de Bancos y de Compañías.
Este juicio político -a cargo del Congreso- se realiza por infracciones cometidas en el desempeño de sus cargos, y en caso de establecerse la culpabilidad delfuncionario se procede a la censura del mismo. Ello significa la destitución y la "inhabilidad para desempeñar cargos públicos durante el mismo período", dice la norma constitucional. Punto un tanto ambiguo, se entendería que la inhabilidad se refiere al período constitucional en el cual ocurre la censura del funcionario, pues no se olvide que el juicio político tiene lugar hasta un año después...