CONSIDERACIONES JURISDISPRUDENCIALES DE LA CULMINACION DE LOS CONTRATOS DE SERVICISO

1.3.2.- ACTOS ADMINISTRATIVOS. 
1.3.2.1.- CONCEPTO Y CONSIDERACIONES JURISPRUDENCIALES 

Los actos administrativos son los medios por el cual la Administración aplica las leyes y reglamentos a un caso concreto. 
Según el artículo 7 de la LOPA, se entiende por acto administrativo, toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidosen la Ley, por los órganos de la administración. Los requisitos se encuentran establecidos en el artículo 18 de la LOPA. 
Se pueden mencionar algunas características básicas de los actos administrativos: 
- Es un acto jurídico, es decir, un acto que genera unas consecuencias jurídicas 
- Es un acto dictado por una Administración, de modo que quedan excluidos automáticamente todos aquellos actosrealizados por los interesados (los particulares, ya sean personas físicas o jurídicas) como solicitudes, recursos, quejas, sugerencias, reclamaciones etc. 
- Es un acto sometido a derecho administrativo, es decir, con arreglo a normas de derecho público y no privado, ya que la Administración puede dictar actos también sujetos a un régimen jurídico privado. Estos actos quedarían excluidos por tanto,del concepto de acto administrativo. Del mismo modo quedan excluidos del concepto de acto administrativo, las normas dictadas por la Administración que tienen alcance general, como los reglamentos, los contratos administrativos y las actuaciones por vía de hecho de la Administración. 
CONSIDERACIONES JURISPRUDENCIALES: 
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia señala que loscontratos administrativos son los “negocios jurídicos por los que la Administración encomienda a otra persona la explotación de un determinado servicio (concesión de servicio público), mediante una remuneración pactada, la cual puede ser fija o determinada por los resultados financieros o por cualquier otra modalidad (...)” o “...la entrega de un recurso (concesión de bienes o recursos) propiedad de laNación, a un particular para que la explote.” 
En nuestro país, la teoría de los contratos administrativos fue utilizada, por vez primera, en la sentencia de la Corte Federa y de Casación, de fecha 5 de diciembre de 1944, (Caso: Puerto de la Guaira). Para la fecha en que se produjo la citada decisión, no existían en nuestro país diferencias adjetivas en torno a los contratos celebrados por laAdministración. 
Tampoco existía texto legal alguno que estableciera diferencias entre ambas modalidades contractuales, o que introdujera "modulaciones" al Derecho Privado, cuando una de las partes contratantes era la Administración. 
El caso comentado, versaba sobre un contrato celebrado por el Ejecutivo Federal, por órgano del Ministro de Obras Públicas, con una compañía holandesa, el cual tenía porobjeto la reconstrucción y mejoras del puerto de la Guaira. Frente a reiterados incumplimientos de la compañía, el Ministerio dictó una Resolución, declarando la rescisión del contrato. Posteriormente, habiendo agotado la instancia amistosa, el Ministerio demandó a la compañía ante la Corte para que fuera condenada al pago de sumas de dinero por concepto de daños, intereses y restituciones, entreotros conceptos que derivaron de su incumplimiento y de la consecuente rescisión. 
La ausencia de base legal que sirviera de apoyo para calificar el contrato como “administrativo” y aplicar a la solución del conflicto reglas distintas a las del derecho civil, fue fácilmente superada por la Corte Federal y de Casación. En efecto, luego de recordar que la teoría general de los contratosadministrativos se inició en el derecho extranjero sin ninguna base legislativa especial previa, sino «solo a favor de la doctrina de los grandes autores», consideró la Corte que es precisamente en esa «doctrina de grandes autores modernos y no en preceptos legales especiales en donde se establece que no deben aplicarse por analogía a los contratos administrativos de suministros de provisiones ni a los de...