contab publica

UNIDAD XIV – SISTEMA DE CONTROL EXTERNO
 
Objetivos de la Bolilla
Determinar las funciones que cumplen la Auditoria General de la Nación y los Tribunales de Cuentas.
Distinguir el accionar de cada uno de ellos, ver sus ventajas y desventajas comparativas, al igual que la evolución historia operada.
 
1.- El Control en general
 
A) Clasificación
 
Según la finalidad que persigue elcontrol:
 
Legalidad: control objetivo que tiene por objeto vigilar la conformidad de los actos administrativos con el Derecho. En la Administración Pública rige el Principio de legalidad ya que sus actos deben ceñirse al orden jurídico existente. Sin legalidad no hay acto administrativo válido. Incluye los controles de:
Legitimidad: controla que los actos administrativos no contraríen principiosde orden constitucional, normas legales u otras disposiciones a las cuales se subordinan.
Mérito: incluye los controles de mérito, oportunidad o conveniencia.
Conveniencia: que juzga el grado en que el acto es provechoso o útil.
Oportunidad: que trata de establecer si es procedente que el acto se cumpla en ese momento u otro.
Contable: las registraciones contables deben ser llevados deacuerdo a las normas pertinentes, deben reflejar con exactitud las operaciones efectivamente realizadas y estar respaldadas por documentación suficiente que las justifique.
Numérico: para determinar la exactitud numérica o aritmética de las operaciones financieras. Se analiza la precisión cuantitativa del acto.
Formal: para determinar si en la presentación de las rendiciones de cuentas seobservan las normas, modelos e instrucciones dadas por los órganos de control externo, según el ramo al que pertenecen.
También se habla de control formal como opuesto al control sustancial. El control de legalidad es formal y los controles de mérito u oportunidad son sustanciales.
De gestión: Las Normas de Auditoría Externa de la A.G.N. la definen como “el examen de planes, programas, proyectos yoperaciones de una organización o entidad pública, a fin de medir e informar sobre el logro de los objetivos previstos, la utilización de los recursos públicos en forma económica y eficiente y la fidelidad con que los responsables cumplen con las normas jurídicas involucradas en cada caso.”
Abarca los controles siguientes:
Eficiencia: refiere al uso productivo de los recursos tendiendo amaximizar el producto por recurso utilizado o minimizar los recursos empleados por cantidad y calidad de producto obtenido.
Eficacia: se refiere al logro de los objetivos y otros efectos previstos en Planes, Programas, Proyectos, operaciones y actividades”. Está vinculada a la relación existente entre los resultados esperados, proyectados o presupuestados y los realmente ejecutados o productosalcanzados. La meta o fin puede estar expresado en términos de cantidad, calidad, costo, tiempo, etc. Índice de efectividad.
Economía: se refiere a la adquisición de la cantidad y calidad apropiada de recursos financieros, humanos, materiales, informáticos, tecnológicos, etc. con oportunidad y al más bajo costo y al grado en que los servicios y bienes producidos satisfacen las necesidades para las cualesfueron dirigidos. El concepto no solamente se refiere a “comprar barato” sino a verificar si la acción de la organización ha estado encaminada a la obtención de los resultados previstos en términos de cantidad y calidad, con la mejor asignación y administración de recursos.
De Sinceridad: tiene ori objeto comprobar si el acto tiene fundamentación real, si su ejecución corresponde a undeterminado hecho que las leyes vigentes consideran como supuesto del mismo.
De Moralidad o Integridad Moral: algunos órganos de control externo vigilan que las operaciones realizadas por el estado no contraríen las normas morales y de buena costumbre. Incluye las buenas costumbres y la buena fe.
De la Equidad: existen gastos que no se encuentran fundados en la ley, pero que para resolverlos hay que...