contraloria

Por ser de particular interés para la Administración Pública en general, el Asesor Gubernamental formula sus comentarios sobre la Ley mencionada en el título.

1. Contenido de la Ley

El día 07 de Diciembre de 2010 se ha publicado la Ley Nº 29622, mediante la cual se confieren facultades a la Contraloría General de la República para sancionar a los empleados públicos a quienes los Órganos delSistema de Control hayan encontrado responsabilidad administrativa funcional, exceptuando a las autoridades elegidas por votación popular, los titulares de los organismos constitucionalmente autónomos y las autoridades que cuentan con la prerrogativa del antejuicio político.

a) Conductas infractoras

La citada Ley tipifica las conductas infractoras siguientes:

- Incumplir lasdisposiciones que integran el marco legal aplicable a las entidades para el desarrollo de sus actividades, así como las disposiciones internas vinculadas a la actuación funcional del servidor o funcionario público.

- Incurrir en cualquier acción u omisión que suponga la transgresión grave de los principios, deberes y prohibiciones señalados en las normas de ética y probidad de la función pública.

-Realizar actos persiguiendo un fin prohibido por Ley o Reglamento.

- Incurrir en cualquier acción u omisión que importe negligencia en el desempeño de las funciones o el uso de éstas con fines distintos al interés público. El Reglamento describe y especifica estas conductas constitutivas de responsabilidad administrativa funcional (graves o muy graves) que se encuentran en el ámbito de la potestadpara sancionar de la Contraloría General.

Así también, señala que el procesamiento de las infracciones leves será de competencia del titular de la entidad.

b) Sanciones aplicables

Las sanciones que la Ley prevé aplicar por la Contraloría General de la República por las infracciones graves y muy graves, a quienes se haya encontrado responsabilidad administrativa funcional,independientemente de las responsabilidades penales o civiles que pudieran establecerse por los mismos hechos, son:

- Inhabilitación para el ejercicio de la función pública de uno (1) a cinco (5) años.

- Suspensión temporal en el ejercicio de las funciones, sin goce de remuneraciones, no menor de treinta (30) días calendario ni mayor de trescientos sesenta (360) días calendario.

La información sobre lassanciones impuestas, cualquiera que ésta fuera, se remite al Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido, para su incorporación en dicho Registro.

c) Procedimiento para aplicar las sanciones

El procedimiento señalado por la Ley, comprende dos instancias:

- La primera instancia, a cargo de la Contraloría General, está constituida por un órgano instructor y un órganosancionador. El órgano instructor lleva a cabo las investigaciones y propone la determinación de las infracciones y las sanciones ante el órgano sancionador, quien podrá imponer o desestimar las sanciones propuestas.

- La segunda instancia, a cargo del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, que es un órgano colegiado adscrito a la Contraloría General, resuelve las apelaciones contra lasdecisiones del órgano sancionador.

d) Acción contencioso-administrativa

Las resoluciones del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas ponen fin a la vía administrativa y contra ellas procede la acción contencioso-administrativa, conforme al artículo 148º de la Constitución Política del Perú.

e) Prescripción y duración del procedimiento sancionador

La facultad para laimposición de la sanción por responsabilidad administrativa funcional, prescribe a los cuatro (4) años contados a partir del día en que la infracción se hubiera cometido o desde que cesó, si fuera una acción continuada. En todo caso, la duración del procedimiento sancionador no podrá exceder los dos (2) años desde que el órgano instructor da inicio a éste.

2. Observaciones a la Ley Nº 29622

a)...