Contraoria General

I UNIDAD
TEORIA DEL GOBIERNO

SUMARIO: I. Significado no político de Gobierno; II. Gobierno en Sentido Amplio; III. Gobierno en Sentido Estricto; IV. Formas de Gobierno; V. Las Autocracias; VI. La Teoría del Órgano

I. Significado No Político de Gobierno

La palabra “gobierno” puede ser entendida de diferentes modos.
Pero si quisiéramos iniciar un proceso dirigido hacia la obtención deun concepto o definición de este vocablo, debiéramos partir por un concepto de carácter general, no circunscrito a lo específicamente político.
En ese mismo sentido, siguiendo a José Luis Cea[1], podemos recurrir a la definición que nos otorga la Real Academia Española (definición: “Mandar con autoridad o regir algo”). Así, se puede señalar que por “gobernar” debe entenderse tanto el mandar oregir, como asimismo, el guiar o dirigir, a seres humanos y cosas.
Llevado al plano humano, y uniendo tanto las labores de mando como de dirección, gobernar podría entenderse por lo tanto, como “la labor dirigida a mandar a un grupo humano, y dirigirlo al cumplimiento de determinadas finalidades”.
De esta forma, la actividad de gobierno, tiene –conceptualmente- dos expresiones básicas, como sonla labor de mando y la de dirección. Mientras la primera (mando), se refiere al poder de ordenar, de regir; la segunda (dirección), se vincula con la labor de conducción, de guiar a un grupo humano hacia un fin determinado.
Con estas ideas, cualquier grupo humano puede ser susceptible de ser gobernado. Un curso, una empresa, un equipo de fútbol, una iglesia, tienen un gobierno. De este modo, elDirectorio “gobierna” en una empresa, el Entrenador “gobierna” a su equipo, el Presidente de un Curso “gobierna” a su curso, el Rector de una Universidad “gobierna” a esa casa de estudios, por señalar algunos ejemplos.
Sin embargo, lo que a nosotros de verdad nos interesa, es la posibilidad de establecer un concepto de gobierno desde un punto de vista político, y no en términos tan generalescomo los anteriores.
Así las cosas, debemos encontrar el concepto del gobierno político, o sea, de aquél que se ejerce dentro de una Sociedad Política o de un Estado. Y en este punto, podemos encontrar dos concepciones de gobierno:

- una en sentido amplio (ejercicio del poder político),
- y otra en sentido estricto o restringido (ejercicio de la función ejecutiva).


|| |Sentido no político |
| | |(mando y dirección de |
| | |cualquier grupo humano) |
|| | | | |
| | | | |Amplio (ejercicio del poder político dentro del Estado) |
| | | | ||
|Gobierno | | | | |
| | |Sentido Político | | |
| | |(sólo dentro del Estado) | |Estricto o Restringido (ejercicio de lafunción ejecutiva) |
| | | | | |


II. Gobierno en Sentido Amplio
(Concepto – Las Funciones del Estado – Los Medios de Acción Recíproca)

* Concepto de Gobierno en sentido amplio

En un sentido amplio –pero siempre dentro de un sentido político- la voz “gobierno”...