Contratacion Estatal

CONTRATACION ESTATAL
Definición técnica de riesgos: La “International Organization for Standaritation” (ISO) entiende el riesgo como la “combinación de la probabilidad de un evento y su consecuencia, siempre y cuando exista la posibilidad de pérdidas.”
Riesgo = Probabilidad X Consecuencia
Características de los riesgos en la contratación estatal:
* Que sean Previsibles. No entran losimprevisibles, así éstos también afecten a la ecuación del contrato.
* Que afecten la ecuación del contrato.
* Que sean tipificados (identificados), estimados (cuantificados) y asignado (a la parte que mejor puede administrarlos y mejor tolerancia al riesgo).
* Se debe diferenciar los riesgos empresariales, de los riegos del contrato y de los riegos de incumplimiento contractual (estosúltimos objeto de las garantías estatales)

DISTRIBUCCION DE RIESGOS EN LA CONTRATACION ESTATAL
Ley 1150 de 2007 Artículo 4. De la distribución de riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación. En las licitaciones públicas, los pliegos de condicionesde las entidades estatales deberán señalar el momento en el que, con anterioridad a la presentación de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarán la asignación de riesgos con el fin de establecer su distribución definitiva.
Hasta el advenimiento de la ley 1150 del 16 de julio de 2007, la ley 80 de 1993 precavía algunos mecanismos de aseguramiento de los siguientes riesgos inmersos en lacontratación del estado:
* Los riesgos de incumplimiento de proponentes y contratistas trasladados vía seguro o aval bancario
* En etapa precontractual a través de la garantía de seriedad de oferta art. 25 # 19
* en la etapa contractual y poscontractual a través de la garantía única de cumplimiento art. 25 # 19 y decreto 679 de 1994
* Los riesgos de responsabilidad pordaños a terceros efectuados por los contratistas del estado, trasladado vía seguro de responsabilidad extracontractual exigible para ciertos tipos de contratos de acuerdo con el decreto 679 de 1994
* El riesgo de ruptura del equilibrio financiero del contratista por causas no “imputables” a él, en cabeza del estado a través del restablecimiento económico
ARTÍCULO 27. DE LA ECUACIÓNCONTRACTUAL. En los contratos estatales se mantendrá la igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar, según el caso. Si dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no imputables a quien resulte afectado, las partes adoptarán en el menor tiempo posible las medidas necesarias para su restablecimiento.
Para tales efectos, las partes suscribirán losacuerdos y pactos necesarios sobre cuantía, condiciones y forma de pago de gastos adicionales, reconocimiento de costos financieros e intereses, si a ello hubiere lugar, ajustando la cancelación a las disponibilidades de la apropiación de que trata el numeral 14 del artículo 25. En todo caso, las entidades deberán adoptar las medidas necesarias que aseguren la efectividad de estos pagos yreconocimientos al contratista en la misma o en la siguiente vigencia de que se trate.
La relación contractual, durante su nacimiento y durante el desarrollo práctico, puede verse afecta por varias vicisitudes, unas referidas a la conducta de los contratantes y relacionadas con el cumplimiento o incumplimiento estricto de lo pactado, otras atinentes a las mutaciones de las circunstancias externas dentrode las cuales se ejecuta el contrato y que pueden ser de naturaleza económica u obedecer a razones de orden jurídico.

Sobre el tema de la ecuación contractual, ha sostenido el Consejo de Estado ha sostenido que el Estado, con el fin de cumplir los fines esenciales consagrados en la Constitución y en la ley, acude a la contratación de particulares ante la imposibilidad de asumir por si...