Contratos Administrativos

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
11.1 La doctrina de los contratos de la administración.
En la contratación estatal y su régimen jurídico no son solo propias de un país en particular; ellas también aparecen, de distinta forma y manera, en cada Estado. Es así como existen distintas orientaciones en el mundo y en la evolución histórica del derecho de cada país, acerca del concepto y de laexistencia de los contratos administrativos.
En nuestro país la contratación administrativa está orientada a que el Estado y los particulares que lo suscriben tengan certeza jurídica, el primero para obtener el cumplimiento y el segundo de recibir el pago o el cumplimiento del contrato.
El contrato en general es una relación jurídico bilateral, en donde se pone de manifiesto la libertad devoluntades, tanto del Estado como de los particulares, por esa razón hemos dicho que el derecho administrativo no solo es solo derecho público. En este caso vemos que el Estado se pone en igualdad de derechos y obligaciones frente al particular, he ahí la importancia que el Estado tenga personalidad jurídica, porque ésta lo hace sujeto de derecho y la facultad de contraer obligaciones. Aunque los contratossean de adhesión y el Estado imponga sus estipulaciones, no deja de haber libertad de voluntades, puesto que el Estado no puede obligar a la firma y suscripción de un contrato administrativo, de cualquier naturaleza que sea, tiene que haber consenso de voluntades, como se establece en la contratación civil.

1. La negación de la categoría de los contratos administrativos.
El Profesor Gordillodice: “En una primera orientación, la más antigua, se interpreta que todos los contratos celebrados por la administración es decir, una persona estatal con sujetos privados de derecho están sometidos al derecho privado, es decir, que no hay allí una categoría nueva de contratos, además de los contratos privados. Esta por ejemplo la solución clásica de la doctrina alemana, donde sin embargo seadmite la categoría del contrato interadministrativo, aquel celebrado entre distintas administraciones,”
Y no necesariamente quedan sujetos a la normativa administrativa, por lo mismo que el derecho administrativo se encuentra en formación, como ya lo analizamos en la relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas jurídicas y sociales, éste tiene íntima relación con el Derecho Civil. ElDerecho Administrativo se desprende de aquel y en la actualidad la contratación administrativa queda sujeta a muchas normas del contrato civil, que se aplican por integración de normas o en forma supletoria, cuando no se encuentran en normas administrativas, que regulan esta clase de contratos.
Lo mismo sucede con la contratación civil que en algún momento se utilizan normas del derechoadministrativo para la contratación en particulares, por ejemplo para la contratación de edificios o puentes en propiedad privada usan las normas COGUANOR o el denominado libro azul de normas técnicas en la construcción de puentes de la Dirección General de Caminos.
2. La negación del contrato civil de la administración.
Dice el Profesor Agustín: “Los autores norteamericanos se refieren a los contratos delgobierno dando por sentado que dentro de una miríada de normas, jurisprudencia y costumbres especiales, de todos modos existe una única categoría genérica de contratos de la administración.
También son derecho español y de las contrataciones internacionales. No hay un contrato puramente privado de la administración, pero si distintos tipos de regímenes jurídicos de contratos del Estado, conmayores o menores elementos de derecho público.”
Cuando pensamos en el contrato administrativo, normalmente pensamos en un contrato de obra, de suministro, etc., pero cuando la contratación es una compraventa de bienes muebles e inmuebles, un arrendamiento de maquinaria o de un bien inmueble, que suscribe el Estado, da la apariencia de ser un contrato civil, lo que pasa es que no deja de ser...