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DOCUMENTACIÓN LECCIÓN 9. LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO (Resumen de contenidos) José Luis Peñaranda Ramos Universidad Carlos III de Madrid Sumario: 9.1. Afectación y desafectación al dominio público. 9.2. Utilización de los bienes de dominio público. 9.3. En particular, las costas. 9.4. Otros bienes demaniales: aguas terrestres y minas.

9.1. AFECTACIÓN Y DESAFECTACIÓN AL DOMINIO PÚBLICO.
Losbienes de dominio público

1. Como ya se expuso en la Lección anterior el criterio legal empleado en nuestro ordenamiento para distinguir dentro de los bienes públicos los demaniales de los patrimoniales, gira en torno a la idea de afectación. En efecto, declara el artículo 5.1 de la LPAP que son bienes de dominio público, además de aquellos a los que se otorgue por una Ley el carácter dedemaniales, los que sin mediar tal declaración legal “se encuentren afectados al uso general o al servicio público”. En realidad, cuando la Ley declara que determinados bienes son demaniales es porque aprecia la concurrencia de dicha afectación al uso general o al servicio público. De modo que es siempre esa afectación la que determina la demanialidad de los bienes públicos. Por el contrario, elcriterio es negativo o residual respecto de los bienes patrimoniales, puesto que conforme al artículo 7.1 de la LPAP, tienen esta naturaleza todos los bienes y derechos de titularidad pública “que no tengan el carácter de demaniales”. La afectación es congruente con el sentido finalista de los bienes públicos, pero no se identifica con el fin que se persigue con los mismos. Toda la actividad de laAdministración está destinada a la satisfacción de los intereses generales, por lo que su condición de titular de bienes se legitima en razones de interés público: a diferencia de los sujetos privados, la condición de titular de bienes o propiedades administrativas, sólo está justificada para las

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Administraciones públicas, porque los mismos están destinados a la satisfacción de finespúblicos. Pero ello es predicable de todos los bienes públicos, tanto demaniales, como patrimoniales. La afectación es algo más. Constituye el título o medio que acredita un concreto destino (uso general o servicio público) que justifica la adscripción de un régimen jurídico especial establecido precisamente para los bienes demaniales y solo para ellos. La afectación es una declaración (aunque puedeestar implícita en otras actuaciones) que determina el inicio de la demanialidad, de igual forma que la desafectación significa su fin: los bienes patrimoniales pasan a ser demaniales cuando son afectados al uso general o al servicio público, y dejan de serlo, cuando son desafectados adquiriendo en tal momento la condición de patrimoniales y sujetándose al régimen jurídico de éstos. Por eso, aunquela afectación no tiene siempre el carácter de declaración expresa formal, recuerda la figura de la dicatio del Derecho Romano y constituye el medio de adscribir a los bienes públicos el régimen jurídico especial previsto para los demaniales. Así lo precisa la LPAP: cuando un bien patrimonial es destinado o afectado al uso general o al servicio público, se convierte en un bien demanial (artículo65); por el contrario, “los bienes y derechos demaniales perderán esta condición, adquiriendo al de patrimoniales, en los caso en que se produzca la desafectación, por dejar de destinarse al uso general o al servicio público” (artículo 69). Se examinan a continuación las incidencias que pueden producirse en relación con el inicio de ese destino singular (afectación), su eventual modificación(mutaciones demaniales) y la extinción del destino (desafectación).
La afectación

2. La afectación o vinculación de los bienes y derechos a un uso general o servicio público, que determina su integración en el dominio público, puede producirse del siguiente modo: A) La afectación ex lege (artículo 66.1 LPAP). Se trata de una afectación expresa realizada por la ley de forma global para géneros o...