CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LOS TRATADOS

CONTROL DE CUMPLIMIENTO DE LOS TRATADOS
INTERNACIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
Manuel Becerra Ramírez*
Sumario: I. Introducción. II. La especificidad de los derechos humanos. III. El sistema de control internacional del cumplimiento
de las obligaciones internacionales. IV. El control por la ONU.
V. Las organizaciones no gubernamentales (ONG). VI. El caso
del derecho humanitario.VII. El Pacto de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales. VIII. El Pacto de Derechos Civiles y Políticos (PDCP). IX. Convención contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CCT). X. Convenio
para la Protección de los Derechos Humanos y la Dignidad del
Ser Humano con Respecto a las Aplicaciones de la Biología y
la Medicina. Convenio relativo a los Derechos Humanosy la
Biomedicina (CDHB). XI. Conclusiones.

I. Introducción
El derecho internacional, con sus normas convencionales y consuetudinarias, establece obligaciones para los Estados o en general para los sujetos
del derecho internacional. Con base en el principio pacta sunt servada,
* Investigador y director del Anuario Mexicano de Derecho Internacional del Instituto
de InvestigacionesJurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
Coordinador del Programa de Posgrado en Derecho de la UNAM.
 Este principio ha sido reiterado por la jurisprudencia y un amplio número de normas internacionales de origen tanto convencional como consuetudinario, empezando por la Carta
de Naciones Unidas, que en su preámbulo obliga a los Estados miembros “a crear condiciones bajo las cualespuedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas
de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional”; recordemos que el artículo
73

74

Manuel Becerra Ramírez

que puede ser extendido para las obligaciones consuetudinarias, el derecho internacional debe cumplirse de buena fe. Pero tampoco hay que olvidar que el derecho internacional de los derechoshumanos, junto con el
derecho humanitario internacional y el derecho internacional penal, constituyen una red de derecho internacional que conforma la base normativa
de normas de carácter sustantivo y adjetivo que conforman lo que se ha
denominado como orden público internacional. Precisamente ese orden
público internacional está compuesto de normas erga omnes, muchas
de las cuales son de carácterimperativo (jus cogens), y se aplican una red de
principios como el in dubio pro homine.
Ahora bien, lo ideal es que los obligados por la normatividad internacional cumplan con sus obligaciones, y no hay duda de que existe un
cumplimiento espontáneo y de buena fe por parte de los sujetos de derecho
internacional. Ésa es, en algunos casos, la postura de muchos de los sistemas internos derecepción de las normas del derecho de gentes, pero la
estructura del orden público internacional también provee de mecanismos
mediante los cuales se obliga forzosamente a su cumplimiento.
En los casos en que no se cumplan voluntariamente las obligaciones
internacionales, los mismos instrumentos jurídicos internacionales prevén
sistemas de control internacional, como las comisiones mixtas, lasinspecciones recíprocas y los órganos de control, que obligan al Estado (concretamente a sus órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y al individuo,
en el caso del derecho humanitario internacional. También hay que mencionar que para determinar el lugar que le toca a disposición del derecho
internacional, y concretamente las normas convencionales, es necesario
también examinar si esas normas sonautoejecutivas (self executing) o no;
es decir, si contienen normas concretas aplicables a los sujetos de derecho
interno, o bien si no son autoejecutivas ya que requieren para su aplicación
de los actos del Legislativo.
En este trabajo nos referimos a los sistemas de control de cumplimiento, y describimos varios ejemplos en busca del más conveniente para determinar cuál es el más adecuado...