Coparticipacion Federal De Impuestos: Hacia El Nuevo Contrato Social
Páginas: 104 (25993 palabras)
Publicado: 24 de julio de 2012
COPARTICIPACION FEDERAL DE IMPUESTOS:
HACIA EL NUEVO CONTRATO SOCIAL
Carlos RAIMUNDI.
Mariano Carlos TILLI
Fundación Nación y América Latina
NUEVO ESPACIO
1996
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 4
1. ASPECTOS POLÍTICOS DEL FEDERALISMO FISCAL 6
1.1. a. La teoría: el federalismo y la descentralización 6
b. Los hechos: el federalismo argentino centralizado en materia
fiscal 91.2. a. La teoría: el federalismo fiscal en la Constitución Nacional de
1853. 11
b. Los hechos: La Constitución de 1853 y los recursos de la
época. La reforma de 1994. 11
1.3. a. El estado federal norteamericano: una construcción desde
los 13 estados. 14
b. El estado federal argentino: construcción desde un estado. 15
2. ASPECTOS ECONÓMICOS DEL FEDERALISMO FISCAL 19
2.1.Descentralización fiscal o federalismo competitivo 19
a. La teoría 19
b. Las propuestas 20
2.2. Centralización recaudatoria o federalismo coparticipado 25
a. La teoría 25
b. Las propuestas 27
3. LA COPARTICIPACIÓN FEDERAL 28
3.1. Desarrollo histórico 28
a. Etapa de separación de fuentes tributaria (1853 / 90) 28
b. La etapa de concurrencia de hecho (1891 / 1934) 28
c.La etapa de la coparticipación (1935 / ) 29
3.2. La ley 12.139 (1934) 30
a. IIIra Conferencia de Ministros de Hacienda 30
b. La Convención Constituyente de 1957 30
3.3. La ley 20.221 (1973) 32
3.4. La reforma de 1980 33
3.5. La etapa 1983 - 1989 34
3.6. La ley 23.548 (1988) 35
3.7. La etapa de Carlos Menem 37
a. La apropiación de recursos provinciales 37
b. Latransferencia de servicios 40
c. Pacto Fiscal 1 41
d. Pacto Fiscal 2 44
e. Conclusiones 46
4. LA SITUACIÓN DE LAS PROVINCIAS 50
4.1. La reforma de los estados provinciales 50
4.2. La situación actual 57
4.3. La regionalización administrativa y económico social 62
5. LA POLÍTICA FISCAL Y SUS EFECTOS EN LA COPARTICIPACIÓN
DE IMPUESTOS 64
5.1. La estructura tributariaargentina 64
5.2. El impuesto a los capitales y al patrimonio en las economías 67
desarrolladas
6.6. SÍNTESIS FINAL Y PROPUESTA 72
6.1. La Coparticipación Federal de Impuestos 72
6.2. La descentralización 73
6.3. El marco político de la nueva ley 74
6.4. Nuestra alternativa 77
ANEXO 84
BIBLIOGRAFÍA 115
LA COPARTICIPACIÓN DE IMPUESTOS Y EL FEDERALISMO
INTRODUCCIÓN
Elproblema del federalismo fiscal ha tomado nuevos rumbos en estos últimos años, debido a la emergencia y desarrollo de modelos económicos y políticos (neo) conservadores que propugnan una mayor eficiencia en el gasto, procurando a la vez la descentralización de las funciones del estado, debate que se ha ampliado incluyendo las propias potestades impositivas.
La Coparticipación de Impuestos, comoherramienta del federalismo fiscal, ha sido puesta en duda por el modelo, debido a que los niveles inferiores de gobierno, al no contar con facultades tributarias propias, no poseen independencia económica y por lo tanto se encuentran subordinados a la coparticipación federal de impuestos para solventar sus gastos.
El objetivo de este trabajo es la defensa de la Coparticipación comoherramienta del federalismo. Asimismo, a partir del análisis de diversas formas de descentralización, se argumenta cómo en algunos casos, la mera descentralización resulta insuficiente para garantizar por sí sola el federalismo buscado.
El capítulo I tiene que ver con el concepto de federalismo y los aspectos políticos del federalismo fiscal. El federalismo no necesariamente tiene que ser descentralizadofiscalmente. Se analizan los sistemas políticos federales, en especial el caso de los Estados Unidos, cómo se estructuran las instituciones fiscales descentralizadas, y cuáles son las características propias del federalismo argentino.
En segundo lugar se examina el debate entre las teorías de la descentralización fiscal y las que pugnan por una centralización tributaria como herramienta de...
HACIA EL NUEVO CONTRATO SOCIAL
Carlos RAIMUNDI.
Mariano Carlos TILLI
Fundación Nación y América Latina
NUEVO ESPACIO
1996
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 4
1. ASPECTOS POLÍTICOS DEL FEDERALISMO FISCAL 6
1.1. a. La teoría: el federalismo y la descentralización 6
b. Los hechos: el federalismo argentino centralizado en materia
fiscal 91.2. a. La teoría: el federalismo fiscal en la Constitución Nacional de
1853. 11
b. Los hechos: La Constitución de 1853 y los recursos de la
época. La reforma de 1994. 11
1.3. a. El estado federal norteamericano: una construcción desde
los 13 estados. 14
b. El estado federal argentino: construcción desde un estado. 15
2. ASPECTOS ECONÓMICOS DEL FEDERALISMO FISCAL 19
2.1.Descentralización fiscal o federalismo competitivo 19
a. La teoría 19
b. Las propuestas 20
2.2. Centralización recaudatoria o federalismo coparticipado 25
a. La teoría 25
b. Las propuestas 27
3. LA COPARTICIPACIÓN FEDERAL 28
3.1. Desarrollo histórico 28
a. Etapa de separación de fuentes tributaria (1853 / 90) 28
b. La etapa de concurrencia de hecho (1891 / 1934) 28
c.La etapa de la coparticipación (1935 / ) 29
3.2. La ley 12.139 (1934) 30
a. IIIra Conferencia de Ministros de Hacienda 30
b. La Convención Constituyente de 1957 30
3.3. La ley 20.221 (1973) 32
3.4. La reforma de 1980 33
3.5. La etapa 1983 - 1989 34
3.6. La ley 23.548 (1988) 35
3.7. La etapa de Carlos Menem 37
a. La apropiación de recursos provinciales 37
b. Latransferencia de servicios 40
c. Pacto Fiscal 1 41
d. Pacto Fiscal 2 44
e. Conclusiones 46
4. LA SITUACIÓN DE LAS PROVINCIAS 50
4.1. La reforma de los estados provinciales 50
4.2. La situación actual 57
4.3. La regionalización administrativa y económico social 62
5. LA POLÍTICA FISCAL Y SUS EFECTOS EN LA COPARTICIPACIÓN
DE IMPUESTOS 64
5.1. La estructura tributariaargentina 64
5.2. El impuesto a los capitales y al patrimonio en las economías 67
desarrolladas
6.6. SÍNTESIS FINAL Y PROPUESTA 72
6.1. La Coparticipación Federal de Impuestos 72
6.2. La descentralización 73
6.3. El marco político de la nueva ley 74
6.4. Nuestra alternativa 77
ANEXO 84
BIBLIOGRAFÍA 115
LA COPARTICIPACIÓN DE IMPUESTOS Y EL FEDERALISMO
INTRODUCCIÓN
Elproblema del federalismo fiscal ha tomado nuevos rumbos en estos últimos años, debido a la emergencia y desarrollo de modelos económicos y políticos (neo) conservadores que propugnan una mayor eficiencia en el gasto, procurando a la vez la descentralización de las funciones del estado, debate que se ha ampliado incluyendo las propias potestades impositivas.
La Coparticipación de Impuestos, comoherramienta del federalismo fiscal, ha sido puesta en duda por el modelo, debido a que los niveles inferiores de gobierno, al no contar con facultades tributarias propias, no poseen independencia económica y por lo tanto se encuentran subordinados a la coparticipación federal de impuestos para solventar sus gastos.
El objetivo de este trabajo es la defensa de la Coparticipación comoherramienta del federalismo. Asimismo, a partir del análisis de diversas formas de descentralización, se argumenta cómo en algunos casos, la mera descentralización resulta insuficiente para garantizar por sí sola el federalismo buscado.
El capítulo I tiene que ver con el concepto de federalismo y los aspectos políticos del federalismo fiscal. El federalismo no necesariamente tiene que ser descentralizadofiscalmente. Se analizan los sistemas políticos federales, en especial el caso de los Estados Unidos, cómo se estructuran las instituciones fiscales descentralizadas, y cuáles son las características propias del federalismo argentino.
En segundo lugar se examina el debate entre las teorías de la descentralización fiscal y las que pugnan por una centralización tributaria como herramienta de...
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