COSTEO POR ORDENES DE TRABAJO

Definición de conceptos
La “afectación” consiste en adscribir o vincular un bien (un camino lo es), o derecho sobre un bien privado (una servidumbre de paso –derecho real-), a una finalidad de interés general para la población (uso público general o prestación de un servicio público). La vinculación convierte el bien, o el derecho, en “demanial o de dominio público”. Por el contrario la“desafectación” consiste en desvincular o extinguir las potestades demaniales sobre un bien, o derecho sobre un bien privado, de tal forma que el camino o servidumbre pública demanial deja de formar parte del dominio público integrándose en el patrimonio privado (se convierten en bienes patrimoniales) de la Administración (Estatal, Autonómica o Local). La desafectación se produce cuando el titular del bieno derecho demanial estima que éste no es necesario para el cumplimiento de los fines determinantes de su afectación.
AFECTACIÓN Y DESAFECTACIÓN
La afectación de un bien a un destino público es el elemento fundamental para la calificación de un bien como demanial, de ahí su importancia. El inicio de la afectación va a depender de cada bien.
Los bienes de dominio público naturales o necesarios,adquieren el carácter demanial en función de dos elementos:
Aplicación de un precepto de carácter general que establezca esa condición para todo un género de bienes.
La circunstancia de que en el bien en concreto se den las características físicas que permitan considerarlo incluido en la demanialidad.
No se va a requerir en estos casos actividad administrativa alguna, eso no quita que ejerzaactividades de mera comprobación o de delimitación o deslinde entre el bien demanial y las propiedades privadas limítrofes.
Su desafectación se produce por una derogación o modificación de la norma calificadora o por la degradación o desnaturalización, es decir, por alteración de los carácteres físicos que definen al género al que pertenece o pertenecía (como podría ser la retirada de un mar)
Enel dominio público artificial, se realiza por un acto administrativo, que incorpora el bien al régimen jurídico propio de la demanialidad, y salvo que la afectación derive de una norma con rango de ley, deberá realizarse un acto expreso por el órgano competente. Hay excepciones a lo del acto expreso, admitiendo la ley de patrimonio de las administraciones públicas, varios supuestos donde vale laafectación implícita o presunta (la utilización pública, notoria y continuada, adquisición de bienes o derechos por usucapión o expropiación, etc.)
El cese de la demanialidad en este caso, convierte ese bien de dominio público en bien patrimonial, art. 341 CC. En este caso, la desfectación sólo puede ser expresa, hay que recordar que los bienes públicos son imprescriptibles. Se mirará en ese actoexpreso su oportunidad y legalidad.
MUTACIONES DEMANIALES
Con esto nos referimos al cambio de destino de bienes, tal cambio no afecta ni a la titularidad ni a su condición de bien público. Lo único que se produce es un cambio de competencia del bien, que pasa de un órgano a otro.
Existen supuestos en los que sí cambia el titular del bien, como en los supuestos de fusión de dos entes públicos(como fusión de dos municipios), o cuando se efectúa un traspaso de competencias a través de una ley o en virtud de una ley.
En nuestro derecho, una administración territorial, no va a poder apoderarse de un bien demanial de un ente territorial en contra de su voluntad, mediante el uso de la expropiación forzosa, así lo expresa el art. 1 de la ley de expropiación forzosa, que limita esta herramientaa los bienes de propiedad privada.
BIENES PATRIMONIALES:
Concepto
Los bienes patrimoniales a diferencia de los de dominio público, son aquellos en los que no concurre esa circunstancia de la afectación a un uso o servicio público o a la riqueza nacional. Se incluyen acciones y participaciones en capital de sociedades mercantiles o de obligaciones emitidas por éstas, los derechos de...