Crimen sin castigo

Zepeda Lecuona, G. (2004). Crimen sin castigo.
Procuración de justicia penal y ministerio público en
México. México: Centro de investigación para el
desarrollo, A.C. y Fondo de Cultura Económica. Pp. 7289.

Crimen sin castigo
Procuración de justicia penal
y ministerio público en México

GUILLERMO ZEPEDA LECUONA

CIDRO

GUILLERMO ZEPEDA LECUONA

CRIMEN
SIN CASTIGO
Procuración de justicia penal
yministerio público en México

CENTRO DE INVESTIGACIÓN PARA
EL DESARROLLO, A. C.
FONDO DE CUI TURA ECONÓMICA

Primera edición, 2004

Zepeda Lecuona, Guillermo
Criaren sin castigo . Procuración de justicia penal y M'linisterio Público en México / Guillermo Zepeda Lecuona. - México
Centro (le Investigación para el Desarrollo , FCE, 2004
462 p.: il. ; 21 x 14 cnr - (Colee. Política s. Derecho)
ISBA;96S-16-7164-3
1. Derecha - Penal 2. justicia 1. Ser 11. t

LC JA40 .C6 Dcw-ev 345 Z 35 5c

Diseño de portada: R/4, Vicente Rojo Cama

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D. R. 0 2004, CHN'FRO DE INVESTIGACIÓN PARA EL DESARROLLO, A.C.
Jaime Balares , 1 l; Edif. D-2° piso; 11510 México D. F.

D. R. C—2004, FONDO DE CUI: ruRA ECONÓMICA
Carretera Picacho-Ajusco, 227; 14200 México, D. F.
w rcw. fondodcculturaecononriea.com

ISBN 968-16-7164-3
Impreso en México • Pri,ited in Mexico

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ÍNDICE

Introducción
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
La inseguridad pública en México y las deficiencias de nuestrasinstituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Las respuestas institucionales fallidas . . . . . . . . . . . . 14
l lacia nn sistema de seguridad que cumpla las exigencias ele
la sociedad: el proyecto del cn>nc: . . . . . . . . . . . . . 17
Capitulado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19

Notas sobre la metodología

23

. . . . . . . . . . . . . . . . .

Precisionesacerca de las cifras . . . . . . .
Agradecimientos

. . . . . . . . 24

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

PRINILRA PARTE

1';l fenómeno delictivo v la respuesta institucional
1. Punto de partida: inseguridad ciudadana y las causas del
crimen en México

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

1. El fenómeno delictivo en México . . . . . . . . . . . . 35
La inseguridad ciudadana, 362. ¿Cómo llegarnos a esta situación? Las causas del criaren 72
Las causas del crimen en México y la importancia de la variable
institucional, 83

11. F l diseño institucional de la justicia penal en México . . . 90
1. Las instituciones de la seguridad ciudadana y la justicia
penal en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Modelos procesales en materia penal, 91; El marco institucionalen materia penal en México, 95; Los principios que rigen el sistema penal y el diseño de sus instituciones, 97
4t 9

460 ÍNDICE,

2. Alcances y limitaciones de las atribuciones del ministerio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los controles ele la actuación del ministerio público, 104; La

104

averiguación previa, 108; Controles internos durante la averiguación previa , 111;Controles externos durante la averiguación previa , 118; LI proceso penal, 123; Controles internos durante el proceso penal, 127; Controles externos
durante el proceso penal , 1 31; Controles institucionalizarlos
y no institucionalizados sobre la averiguación previa y el proceso penal, 142-

3. Análisis preliminar del diseño institucional de la procuración e impartición de justicia penal . . . . . . .147

SEGUNDA PARTE

videncia empírica para el diagnóstico
III. El corazón de la impunidad: la averiguación previa y la
captura de presuntos responsables . . . . . . . . . . . . 155
1. ¿Cuántos recursos se destinan en México a la investigación de los delitos? . . . . . . . . . . . . . . . . 157
2. ¿Cómo se utilizan esos recursos? . . . . . . . . . . . 171
El trámite de las averiguaciones previas,...