Curitiba: Una Historia De Cambio En La Ciudad y En Los pLanes

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Tercer Curso de Gestión Urbana Para Latinoamérica Lima – Perú, febrero 9 al 19 del 2003

Curitiba: una historia de cambio en la ciudad y en los planes1
Arturo Ardila Gómez2 Aardila@mit.edu Introducción La literatura sobre el exitoso caso de planificación urbana y del transporte acontecido en Curitiba (Brasil) es extensa y se centra principalmente en describir los logros y principalesresultados alcanzados.3 Esta literatura a veces describe parte del proceso ocurrido, pero lo hace como una cronología de los principales resultados del proceso de planificación. Cuando esta literatura trata de describir los aspectos detrás del éxito de Curitiba por lo general menciona el liderazgo de algunos actores—principalmente Jaime Lerner—y la “mano fuerte” facilitada por la dictadura brasileñaen el poder durante la implantación de los principales elementos del plan.4 Otras referencias mencionan a veces la existencia de una sólida agencia de planificación—el Instituto de Investigación (Pesquisa) y Planificación de Curitiba (IPPUC)— que fue capaz de darle continuidad a la planificación y a la implantación de los planes.5 Así mismo, hay una literatura, menos extensa, que se enfoca en laparte política de la historia de Curitiba y mira la forma como los alcaldes y políticos, junto a diversos grupos de interés, intervinieron en la formación de las políticas públicas implantadas en Curitiba.6 Estos dos cuerpos de literatura sobre lo ocurrido en Curitiba son, no obstante, incompletos. La literatura sobre “planificación” aunque describe los logros de los planes formulados, ignora laparte política y el papel que ella jugó en el resultado final. Esta literatura ignora el que en cualquier sistema político la implantación de planes urbanos o de transporte va a afectar intereses, que van a tratar de participar en el proceso político de toma de decisiones e influirlo a su favor. De allí que este cuerpo de literatura encuentre que una “mano fuerte,” altamente receptiva a las ideas dela planificación, explica el porqué Curitiba fue posible y porque es un éxito—la historia como veremos es más compleja—. A su vez, la literatura que trata los aspectos políticos de la historia reciente de Curitiba ignora el papel que jugaron los planificadores en el proceso. Aunque las decisiones siempre
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El autor es candidato a Ph.D. en el departamento de Estudios Urbanos yPlanificación del Massachusetts Institute of Technology. Este artículo se basa en la investigación para su tesis doctoral titulada (tentativamente) “La planificación de la política; la política de la planificación: lecciones de Bogotá, Curitiba y San Juan.” El autor es ingeniero Civil y Magíster en Economia de la Universidad de Los Andes y Magíster en Planificación Urbana del MIT. 3 Cervero, Robert, 1995,“Creating a Linear City with a Surface Metro: The Story of Curitiba, Brazil.” National Transit Access Center. University of California at Berkeley. Rabinovitch, Jonas. 1996. “Innovative land use policy and public transport policy: The case of Curitiba, Brazil.” Land Use Policy. Vol 13, No. 1, pp. 51-67. 4 Ver Banco Mundial, 2002, Ciudades en Movimiento: Revisión de la Estrategia de Transporte Urbano delBanco Mundial. TWU-44. Washington DC. 5 Ibid. 6 De Oliveira, Denison. 2000. Curitiba e o mito da cidade modelo. Editora UFPR, Curitiba.
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serán de tipo político cuando se trata de lo público,7 el que este cuerpo ignore al campo de la planificación lleva a creer que sólo hubo actores políticos en la historia—lo cual tampoco fue cierto—. Resulta claro entonces que ambas aproximaciones...