Decreto Ley
Páginas: 7 (1572 palabras)
Publicado: 5 de febrero de 2013
CASO PRÁCTICO DECRETO-LEY(2011/2012)
1. ¿Es Admisible que se utilice el Decreto-Ley en el
ordenamiento jurídico-tributario?
La utilización del Decreto- Ley en materia tributaria cuenta con las siguientes condiciones: 1. 2. Tiene un fundamento político. Está basada en razones de extrema urgencia y necesidad que
obligan a habilitar al Ejecutivo para actuaciones rápidas. 3. El Legislativoactuará “a posteriori”, ratificando o no lo realizado
por el Ejecutivo. Además, existen una serie de garantías: Por una parte, se establece el requisito de inmediata convalidación por el Congreso (en 30 días). Por otra, se excluyen determinadas materias del ámbito del Decreto-Ley (cláusula de exclusión del art. 86.1 CE). Dicho artículo establece: “Los Decretos Leyes no podrán afectar alordenamiento de las Instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general”. De este modo queda reflejado cómo dicha cláusula excluye del ámbito del Decreto-Ley “los derechos, deberes y libertades del Título I de la Constitución”, entre otras materias. Dentro de este Título,nos encontramos el art. 31, contenedor de los Principios materiales de justicia tributaria. Así, para poder responder a esta pregunta, debemos hacer referencia a las tres posturas aportadas por la doctrina científica para determinar el ámbito del mismo.
2
-La primera postura es defendida
por Salas Hernández. Este autor
realiza una interpretación literal de la cláusula de exclusión.Según esta postura, el Decreto-Ley queda vacío de contenido, pues la regulación de la materia tributaria (regulación material y formal) está excluida del ámbito del Decreto-Ley. Por ello, éste no tendría respaldo constitucional, por lo que nuestro supuesto de hecho tendría que ser declarado inconstitucional, al afectar tanto al ámbito material como formal del tributo.
-La segunda postura essostenida por Martín Queralt. Este autor, en cambio, relaciona la cláusula de exclusión con el Principio de Legalidad del art. 31.3 CE (“sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter público con arreglo a la Ley”). Defiende por tanto que el Decreto-Ley sólo podrá ser utilizado para regular aquellas materias de Derecho Tributario no amparadas por la Reserva de Ley(creación “ex novo” de tributos y determinación de sus elementos esenciales), limitándose a regular el Derecho Tributario Formal (Procedimientos de Gestión Tributaria). Según dicha postura, el supuesto de hecho sería declarado inconstitucional debido a que modifica el ámbito material del tributo (su elemento de cuantificación, el tipo impositivo).
-La tercera postura está sostenida por Falcón y Tella,Palao Taboada y Pérez Royo. Estos autores afirman, por el contrario, que en materia tributaria no debe relacionarse la cláusula de exclusión con el Principio de Legalidad, sino con el deber de contribuir del art. 31.1 “todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad yprogresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio”. Este planteamiento obliga a valorar caso por caso el Decreto-Ley para determinar si afecta o no al deber de contribuir.
3
Según esta última postura, el supuesto de hecho sería declarado inconstitucional por infringir de manera directa el artículo 31.1 de la Constitución Española: “Todos contribuirán al sostenimiento de los gastospúblicos de acuerdo con su capacidad económica, mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio”. Por lo que al relacionar dicho supuesto de hecho con el artículo 31.1 CE, queda reflejado la afectación del deber de contribuir y el perjuicio del contribuyente. Esta postura es avalada en la siguiente...
1. ¿Es Admisible que se utilice el Decreto-Ley en el
ordenamiento jurídico-tributario?
La utilización del Decreto- Ley en materia tributaria cuenta con las siguientes condiciones: 1. 2. Tiene un fundamento político. Está basada en razones de extrema urgencia y necesidad que
obligan a habilitar al Ejecutivo para actuaciones rápidas. 3. El Legislativoactuará “a posteriori”, ratificando o no lo realizado
por el Ejecutivo. Además, existen una serie de garantías: Por una parte, se establece el requisito de inmediata convalidación por el Congreso (en 30 días). Por otra, se excluyen determinadas materias del ámbito del Decreto-Ley (cláusula de exclusión del art. 86.1 CE). Dicho artículo establece: “Los Decretos Leyes no podrán afectar alordenamiento de las Instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general”. De este modo queda reflejado cómo dicha cláusula excluye del ámbito del Decreto-Ley “los derechos, deberes y libertades del Título I de la Constitución”, entre otras materias. Dentro de este Título,nos encontramos el art. 31, contenedor de los Principios materiales de justicia tributaria. Así, para poder responder a esta pregunta, debemos hacer referencia a las tres posturas aportadas por la doctrina científica para determinar el ámbito del mismo.
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-La primera postura es defendida
por Salas Hernández. Este autor
realiza una interpretación literal de la cláusula de exclusión.Según esta postura, el Decreto-Ley queda vacío de contenido, pues la regulación de la materia tributaria (regulación material y formal) está excluida del ámbito del Decreto-Ley. Por ello, éste no tendría respaldo constitucional, por lo que nuestro supuesto de hecho tendría que ser declarado inconstitucional, al afectar tanto al ámbito material como formal del tributo.
-La segunda postura essostenida por Martín Queralt. Este autor, en cambio, relaciona la cláusula de exclusión con el Principio de Legalidad del art. 31.3 CE (“sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter público con arreglo a la Ley”). Defiende por tanto que el Decreto-Ley sólo podrá ser utilizado para regular aquellas materias de Derecho Tributario no amparadas por la Reserva de Ley(creación “ex novo” de tributos y determinación de sus elementos esenciales), limitándose a regular el Derecho Tributario Formal (Procedimientos de Gestión Tributaria). Según dicha postura, el supuesto de hecho sería declarado inconstitucional debido a que modifica el ámbito material del tributo (su elemento de cuantificación, el tipo impositivo).
-La tercera postura está sostenida por Falcón y Tella,Palao Taboada y Pérez Royo. Estos autores afirman, por el contrario, que en materia tributaria no debe relacionarse la cláusula de exclusión con el Principio de Legalidad, sino con el deber de contribuir del art. 31.1 “todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad yprogresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio”. Este planteamiento obliga a valorar caso por caso el Decreto-Ley para determinar si afecta o no al deber de contribuir.
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Según esta última postura, el supuesto de hecho sería declarado inconstitucional por infringir de manera directa el artículo 31.1 de la Constitución Española: “Todos contribuirán al sostenimiento de los gastospúblicos de acuerdo con su capacidad económica, mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio”. Por lo que al relacionar dicho supuesto de hecho con el artículo 31.1 CE, queda reflejado la afectación del deber de contribuir y el perjuicio del contribuyente. Esta postura es avalada en la siguiente...
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