Demanda De Retracto

CAPÍTULO VII
ACCIONES DE CUMPLIMIENTO
1. INTRODUCCIÓN
En los últimos 20 años, en América Latina hemos asistido a un proceso cada vez más creciente,
y al parecer irreversible, de fortalecimiento de los mecanismos e instituciones de defensa de la
Constitución. Al establecimiento de tribunales constitucionales, o de salas supremas
especializadas al interior del Poder Judicial, se ha observadouna paulatina
constitucionalización de diversos institutos procesales, tales como la acción de
inconstitucionalidad, el hábeas data, el conflicto entre órganos constitucionales, etc.
Uno de los más novedosos y que el grueso de la doctrina ha entendido inmerso en esta
expansión de la justicia constitucional
1
, es aquel que en las constituciones de Colombia y Perú se ha
venido en denominar“Acción de Cumplimiento”. En términos generales, éste es un proceso
mediante el cual los particulares pueden reparar agravios a ciertos derechos e intereses subjetivos
derivados del incumplimiento, por parte de las autoridades o funcionarios públicos, de mandatos
establecidos en normas con rango de ley o en actos administrativos.
Sin embargo, su introducción no ha sido pacífica y exenta deproblemas, en especial, en
aquellos países donde también se ha incorporado el proceso de amparo. En el ámbito teórico, por
ejemplo, se ha destacado que su introducción habría sido innecesaria, pues su objeto estaría en
cierta forma cubierto por el Amparo que, como se sabe, tiene como finalidad proteger derechos
constitucionales en los casos que se violen o amenacen de violarse, ya sea por acciones uomisiones
de funcionarios, autoridades o particulares
2
.

1
Cf. en particular, Germán Bidart Campos, El derecho de la Constitución y su fuerza normativa, Ediar, Buenos Aires 1995,
pág. 340 y sgtes. Héctor Fix Zamudio, “Los derechos humanos y su protección jurídica y procesal en Latinoamérica”, en
Diego Valadés y Rodrigo Gutiérrez (Coordinadores), Derechos Humanos (Memoria del IVCongreso Nacional de Derecho
Constitucional), Tomo 3, UNAM, México 2001, pág. 12-14.
2
Samuel Abad, "El modelo de jurisdicción constitucional: reformas y retrocesos (estudio preliminar)", en Ius et Veritas, Año
VII, N° 7, Lima 1993, pág. 7 Por cierto, no sólo se le ha emparentado con el Amparo por omisión
3
. Otro tanto se ha
hecho con Acción de la inconstitucionalidad por omisión, procesoconstitucional existente en los
ordenamientos de Portugal
4
y Brasil
5
, que en determinado momento también se ha pretendido
subsumir en el ámbito de la Acción de Cumplimiento
6
.
La incertidumbre teórica sobre los contornos de la Acción de Cumplimiento, como era de
esperarse, se ha extrapolado al ámbito jurisprudencial, donde se ha podido observar la reproducción
de tales problemas, alos que se han sumado otros tópicos de no menor interés
7
. Ciertamente el
estado de confusión sobre el significado, el ámbito de protección y un sinnúmero de cuestiones
conexas con la Acción de Cumplimiento, no sólo tiene su origen en el tratamiento dispar que se le
ha brindado a nivel jurisprudencial o doctrinal. Ha contribuido en mucho la Constitución de 1993,
que la ha introducido en eltítulo relativo a las “garantías constitucionales”, cuando la Acción de
Cumplimiento no tiene por objeto resolver controversias derivadas de aplicación y vigencia de la
Constitución.
Precisamente, el propósito de este trabajo es realizar una aproximación preliminar a dicho
proceso, teniendo como punto de referencia el regulado por la Constitución peruana de 1993. Para
ello se analizará susantecedentes en el derecho comparado, naturaleza, la clase de inactividad que
da origen al proceso, para finalmente exponer tentativamente cierta tipología de las omisiones
susceptibles de control mediante este proceso.

2. ANTECEDENTES DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO EN EL DERECHO
COMPARADO
Lo primero que tal vez tenga que destacarse es que la Acción de Cumplimiento no es un
proceso que, ex...