Derecho administrativo 1: los ministerios formales y los vice ministerios

Clase del 28-09 2015-10-04
Los ministerios formales
Son órganos superiores, activos o de dirección y unipersonales de la APCN creados con la intención de servir como colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la República Y del Vicepresidente de la República, los ministerios desarrollan la actividad administrativa del estado, asesoran al Presidente de la República y ejercen ciertasfunciones del Alto gobierno.
Los ministerios son órganos superiores así lo establece el artículo 44 de la LOAP, son órganos activos o de dirección, ya que de ellos emanan verdaderos actos administrativos, desarrollan fundamentalmente la actividad administrativa del Estado, en colaboración directa con el Presidente de la República y el Vicepresidente Ejecutivo, son órganos superiores activosunipersonales, lo que quiere decir que el órgano se encuentra representado en su estructura jerárquica superior por la figura de un ministro como cabeza responsable de ese órgano.
Los ministros son los titulares de los ministerios, son funcionarios de libre nombramiento y remoción por parte del Presidente de la Republica, oída la propuesta del Vicepresidente ejecutivo, no son funcionarios de carreraadministrativa, no tienen estabilidad laboral, son funcionarios de la más alta confianza del jefe del ejecutivo nacional, el los nombra libremente y los remueve de su cargo cuando le plazca sin necesidad de aperturar un proceso administrativo previo. Sin necesidad de justificar si ha cometido o no una falta grave en el ejercicio de sus funciones.
En la estructura jerárquica vertical de la APCN,los ministerios están por debajo del vicepresidente ejecutivo, aunque la constitución en algunos artículos nos puede llevar a la errónea conclusión de que los ministerios y el Vicepresidente ocupan el mismo estatus jerárquico, pero como lo comprobamos en la clase pasada cuando veíamos las disposiciones comunes , las atribuciones comunes , las competencias comunes de los ministerios, ahí quedoclaro que los ministerios están ubicados a un grado por debajo en la estructura vertical de la APCN, Eso no significa en ningún momento , ni le quita en ningún momento el rol que ejercen los ministerios como colaboradores directos e inmediatos también del Presidente de La República.
En la LOAP, podemos encontrar cuales son las competencias comunes a todos los ministerios, pero se supone que en eldecreto de organización de la APCN, que lo emite el Presidente de la República en Consejo de Ministros, es en ese decreto presidencial donde el jefe de Estado determina el número de ministros, le asigna una denominación específica a cada ministerio, señala además el decreto, cuales son las competencias generales de ese ministerio creado, cual es la estructura jerárquica superior de cadaministerio creado, y cuáles son sus competencias especificas. Luego el ministro se dicta así mismo un estatuto orgánico, en ese estatuto se va a establecer la estructura burocrática tanto media como subalterna del ministerio en cuestión, dentro del estatuto orgánico que cada ministerio se dicta también se van a indicar las distintas unidades operativas que tendrá el ministerio, así como la competenciaespecífica de cada dirección general y de cada unidad administrativa, señalando igualmente cual es la unidad de apoyo ministerial.
Nosotros veíamos la semana pasada cuales eran las competencias comunes a todos los ministerios en el art. 77, numeral 4 de la LOAP, para dejar claro de que los ministerios obedecían órdenes directas tanto del Presidente como del Vicepresidente ejecutivo de laRepublica.
Los ministros conjuntamente con el Presidente y el Vicepresidente conforman el llamado Consejo de ministros.
Los ministerios además son órganos permanentes, igual que la Vicepresidencia ejecutiva y la Presidencia de la República, claro que hay ministerios formales y ministros de Estado sin carteras.
Los ministerios formales, tienen permanencia en la APCN; eso no quiere decir que el...