Derecho Comunitario

1.- El Consejo Europeo.

La Conferencia de Jedes de Estado y de Gobierno celebrada en Paris en el 74 es la que llevo a cabo la institucionalización del Consejo Europa y es que él se ha convertido en una estructura institucional sin la que resulta incomprensible el proceso de la construcción europea. El nacimiento del Consejo Europeo generó una serie polémica en torno a su naturaleza jurídica,porque su legitimidad jurídica no procedía de los Tratados constitutivos, ya que estos habían establecidos su propio sistema institucional y claro no estaba previsto el Consejo Europeo, ni tampoco se había llevado acabo una reforma de esos Tratados para incluirlo, el marco jurídico internacional vino a resolver una cuestión de legitimidad general, subsistía un seria problema de compatibilidad con lalegalidad comunitaria. El Consejo Europeo había desdibujado un doble ámbito de actuación: el de cooperación política europea y el comunitario, en cada uno de ellos la cuestión se planteo diferente. En el marco de la Cooperación Política Europea, el problema era de menos gravedad puesto que este ámbito extraño a los Tratados constitutivos se apoya en estructura diferente a la comunitaria y seaceptaba con mayor o menor grado, su carácter es puramente intergubernamental y en los ámbitos comunitarios la cuestión revestía mas gravedad en la medida en que la existencia misma de Consejo Europeo podía afectar al sistema de equilibrio institucional establecido en los Tratados constitutivos, en efecto, la auto distribución de funciones del Consejo Europeo re relación con el ámbito comunitariogeneraba serios problemas; su actuación no quedaba sometida al sistemas de pesos y contrapesos del sistemas comunitario, sus decisiones no tendrían que sujetarse a la iniciativa de la Comisión o a la eventual participación del PE, sus actos no tendrían que atenerse a las formas previas del Tratado y en cualquier caso, estarían fuera del alcance del control jurisdiccional del TJCE. Pero en la evoluciónde la UE, es difícil negarle al Consejo Europeo el carácter de una verdadera Institución de la UE, y por la globalidad de sus funciones y que no son actualmente cuestionables.

El CE esta compuesto por los Jefes de Estado y de Gobierno y el Presidente de l a Comisión. En cuanto a su funcionamiento hay que destacar la falta de rigidez y de excesiva formalidades que son partes de la esencia del CEy explican en buena medidas su éxito y el CE se reunirá al menos dos veces al año que es lo mismo una reunión por cada presidencia ( que s rotativa entre los Estados semestralmente ), como también hay reuniones extraordinarias por motivos de algún problema internos de especial importancia, y los lugares de la reuniones suelen ser las capitales o ciudades del Estado que ejerce la Presidencia y trasel Tratado de Niza las reuniones se celebraran en Bruselas. En relación con su organización de sus trabajos el art. 4 del TUE establece que el CE estará asistido por los Ministros de Asuntos Exteriores y un miembro de la Comisión, y el borrador del orden del día será elaborado por el COREPER, que esta constituido por los Ministros de AA.EE. con un miembro de la Comisión, apoyado por la SecretariaGeneral del Consejo lo que le da un carácter definitivo. En consecuencia, en este nuevo marco de autoorganización del Consejo Europeo el orden de día es un elemento de especial importancia, es el Consejo de Asuntos Generales y RREE el que prepara un proyecto de “orden del día” comentado que esta estructurado de la siguiente manera: A. los puntos a se aprobados o ratificados sin debate. B. lospuntos a debatir para definir posturas. C. los puntos que necesitan una decisión posterior del Consejo y D. los puntos a debatir que no necesitan ser objetos de conclusiones. Este proyecto tiene que ser elaborado con 4 semanas de antelación y se elevara a “orden del día” definitivo por el propio consejo de AA.GG y RR.EE. a víspera de la próxima reunión del CE, y cuando los asuntos tratasen sobre la...