Derecho constitucional

SOBRE LA SUSTITUCIÓN PRESIDENCIAL
María del Pilar HERNÁNDEZ*
A Marta Morienau Iduarte,
in memoriam
SUMARIO: I. Introducción. II. Antecedentes nacionales y extranjeros.
III. Aspectos conceptuales. IV. Bases constitucionales y legales.
V. Desarrollo del tema. VI. Propuesta de modificaciones constitucionales y de Ley Reglamentaria del artículo 84 constitucional.
VII. Anexos, ordenamientosaplicables al tema, artículos de fondo
de periódicos o revistas.

El presente artículo trasciende de ser un cumplido y respetuoso homenaje
a una de las grandes estudiosas de la historia del derecho y de la comparación jurídica, pretende ser, ante todo, un testimonio del recuerdo perenne a
una maestra, una amiga, un excelente ser humano que condensaba en su
persona el don de saber escuchar,valorar y aconsejar, mi inolvidable maestra
Marta Morineau Iduarte.
El presente artículo plantea una inquietud que ya desde 1988 elaboré en
un ensayo que, posteriormente, fue publicado en la revista Quórum de la
Cámara de Diputados y que ahora retomo, tanto por el recorrido histórico
que en él se realiza, como por el juego de legislación comparada que al
final se asienta y que es un modestohomenaje para la maestra que me
recibió, en 1982, en la Biblioteca del Instituto de Investigaciones Jurídicas
en la Torre II de Humanidades.

* Investigadora titular “C” definitiva, miembro del Sistema Nacional de Investigadores.

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MARÍA DEL PILAR HERNÁNDEZ

I. INTRODUCCIÓN
Dentro de la teoría constitucional patria la cuestión en torno al procedimiento de sustitución del titulardel ejecutivo federal, en tratándose de su
ausencia absoluta, no ha sido hasta ahora un tema de preocupación de la
publicística nacional.
La sustitución presidencial, en los términos que actualmente se encuentra regulada en el artículo 84 constitucional, es más el reflejo de una cuestión de carácter histórico que una realidad vivida bajo la vigencia de la
Constitución de 1917.
No obstante loanterior la situación actual de confluencia de una pluralidad ideológica en el seno del Congreso General de la República, nos
permiten plantear, en un primer acercamiento, temas que requieren de una
regulación que se presente como una solución de continuidad.
II. ANTECEDENTES NACIONALES Y EXTRANJEROS
1. La sustitución presidencial en el constitucionalismo del siglo XIX
Cabe señalar que salendel esquema de sustitución presidencial por
vicepresidencia, la efímera Constitución de Apatzingán de 22 de octubre
de 1814 (Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana),
ya que preveía (artículo 132) que el Supremo Gobierno se integraría con tres
individuos los cuales “…serán iguales en autoridad, alternando por cuatrimestres en la presidencia, que sortearán en su primerasesión para fijar
invariablemente el orden en que hayan de turnar, y lo manifestarán al
Congreso”.
Los documentos constitucionales que abarcan de 1824 a 1916, se caracterizaron por una mutabilidad en los sistemas de sustitución presidencial,
no obstante, hay que decir que la institución de la vicepresidencia fue la
impronta decimonónica más sobresaliente y que se convirtió en uno de losfactores que desencadenaron, en diversas épocas, una crisis política en el
Estado mexicano en virtud de que los referidos documentos constitucionales dispusieron que ante la falta absoluta del presidente de la República
entraría en funciones, el vicepresidente.
Ante las diversas situaciones de lucha por el poder presidencial por parte de aquellos en quienes recaía la presidencia, el Constituyentede 19161917 tomó la sabia decisión de proscribir aquella institución.

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Vale señalar que la vicepresidencia no fue el único sistema, ya que se
cuentan en número de siete, incluyendo el de mérito, siendo seis los que
efectivamente fueron vigentes, que no positivos, sistemas que serán brevemente tratados en el apartado de “desarrollo del tema”
2. La...