derecho financiero

I. TEORIA GENERAL DE LA NORMA FINANCIERA, Y EN ESPECIAL, TRIBUTARIA

TEMA 1.- CONCEPTO Y AMBITO DEL DERECHO FINANCIERO

1º) LA ACTIVIDAD FINANCIERA COMO OBJETO DE ESTUDIO.-

El Dº Financiero es el conjunto de normas que regulan la actividad financiera del Eº y demás entes públicos territoriales (CCAA, Entidades Locales) Se trata de una rama del derecho (derecho objetivo)

La actividadfinanciera se puede definir como aquella que realizan los entes públicos tendentes a la realización de los gastos inherentes a las funciones que tienen encomendadas y, asimismo destinada a la obtención de los ingresos necesarios para hacerles frente

Notas que caracterizan la actividad financiera:

1ª. Es una actividad pública Tanto por el sujeto que la realiza (Eº, CCAA, Entidades Locales),como por el objeto que persigue y que es, la satisfacción de las necesidades públicas o colectivas.

2ª. Se trata de una actividad medial o instrumental Ya que tiene por objeto los medios financieros o dinerarios o, bienes erarios, para la satisfacción de necesidades.

3ª. Se trata de una actividad jurídica En el sentido de que es una actividad sometida a normas y principios jurídicoscuyo análisis constituye el objeto del DF. El objeto de nuestra disciplina.

La Hacienda Pública  Es el conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico cuya titularidad corresponde a la Administración General del Eº y a sus organismos autónomos.

Para que una rama del Dº pueda considerarse autónoma, debe tener 2 requisitos fundamentales:
a) Un objetivo propio
b) Contar con unosprincipios generales propios
Ambos requisitos se dan en el DF puesto que tiene:
Un objetivo propio-> La actividad financiera del Eº y demás entes públicos territoriales.
Unos principios generales propios-> Tanto en materia tributaria como presupuestaria.





2º) CONTENIDO DEL DERECHO FINANCIERO.-

A) INGRESOS PUBLICOS-

a) Ingresos tributarios Son aquellos que proceden de lostributos. Son los Impuestos, Tasas y Contribuciones Especiales.

b) Ingresos crediticios Son los que se derivan del crédito. Es la Deuda Pública (Letras del Tesoro, Bonos, etc.)

c) Ingresos patrimoniales Los que derivan del patrimonio de los entes públicos (Renta por alquiler de inmueble)

d) Ingresos derivados de los precios públicos Son derivados de los servicios por los que no estamosobligados a pagar, (Conserje de Ayto que hace fotocopias).

e) Multas y Sanciones Esta es una categoría impropia del ingreso público, ya que no persigue precisamente ingresar dinero, sino corregir ciertas actividades y conductas y, disuadir de realizarlas.

El profesor Pérez Royo define el Tributo, como una prestación pecuniaria de carácter coactivo, establecida unilateralmente por el Eº ocualquier otro ente publico, para contribuir al sostenimiento del gasto público.

De esta definición se desprende que las notas que caracterizan al tributo, son:

a) La coactividad Es decir, se establece unilateralmente por el Eº o por otro ente pbco, sin la necesidad de contar con el consentimiento (sin el concurso de la voluntad) del individuo que tiene que satisfacerlo (contribuyente).
b) Elcarácter contributivo Es decir, existe por qué los entes pbcos tienen unos gastos que cubrir (atender).

B) GASTO PUBLICO.-

No todo el gasto pbco está regulado por el DF. A éste sólo le interesa lo concerniente a los mecanismos o procedimientos formales que gobiernan la Asignación, la Ejecución o Desembolso y el Control del empleo de los recursos pbcos.

Estos procesos giran en torno auna institución del DF que es el Presupuesto que es una pieza básica que establece la asignación de los recursos para la satisfacción de necesidades colectivas.

El presupuesto se define por tanto, como un resumen sistemático, confeccionado en períodos regulares, de las previsiones, en principio obligatorias, de los gastos proyectados y, de las estimaciones de los ingresos previstos para...