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TEMA 1: EL DERECHO FINANCIERO
El Derecho Financiero: Derecho Tributario y Derecho Presupuestario
1. Hacienda Pública y actividad financiera
El derecho financiero es una disciplina jurídica que tiene por objeto aquel sector del OJ que regula la constitución y gestión de la Hacienda Pública. Esto es la actividad financiera.
Por actividad financiera se entiende: la actividad encaminada a laobtención de ingresos y realización de gastos, con los que poder subvenir a la satisfacción de determinadas necesidades colectivas. Al derecho Financiero le interesa, como objeto de conocimiento, la actividad financiera realizada por las entidades públicas territoriales e institucionales que, respectivamente, son representativas de intereses generales.
Al analizar la actividad financiera realizadapor una determinada entidad pública, hay que prestar especial atención tanto a lo que es Hacienda Pública, como a los procedimientos a través de los cuales se desarrolla.
Hay que definir que es la Hacienda Pública y sus elementos. Es lo que hace el art. 5 LGP (Ley 47/2003) al definirla como “el conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico cuya titularidad corresponde al Estado”. Elconcepto puede aplicarse también a las CCAA, entidades locales y en general a todas las entidades públicas. Los derechos económicos pueden ser de naturaleza pública que derivan del ejercicio de potestades administrativas (tributos o cotizaciones SS) o de naturaleza privada, cuya efectividad se lleva a cabo con sujeción a las normas y procedimientos de derecho privado (ingresos de la AP portitularidad de unas acciones).
Junto a esos derechos existen obligaciones de contenido económico, de las que es responsable la HP, obligaciones que la convierten en deudora.
Conviene ver que es la HP desde el punto de vista dinámico, por el cual se analizan los procedimientos a través de los cuales se gestiona la HP, procedimientos mediante los que los derechos y obligaciones de contenido económicose convierten en ingresos y gastos respectivamente. Por lo que respecta a los ingresos, habrá que analizar el OJ a través del cual se posibilita la obtención de aquellos. Por lo que respecta a los gastos el DF deberá analizar las normas a través de las cuales los ingresos públicos se destinan de forma efectiva a la financiación de las necesidades públicas (el Presupuesto adquiere gran importancia).En definitiva, es un sector del OJ cuyo objeto es la regulación del gasto público.
2. La autonomía científica del Derecho Financiero
Existe en la realidad social una actividad financiera dotada de naturaleza compleja, con aspectos sustancialmente políticos, pero también jurídicos, económicos, sociológicos etc. Cabe discutir si la actividad financiera es posible que sea asumida por una solaciencia (ciencia de la Hacienda), o por si el contrario, cada uno de los aspectos que presenta la actividad financiera, debe de ser asumido como objeto de conocimiento por ciencias distintas. La respuesta es clara: cada uno de los aspectos que presenta la actividad financiera debe ser asumido como objeto de conocimiento por ciencias distintas. Por una razón esencial, porque el objeto de estudio deuna ciencia, debe ser homogéneo. Por ejemplo, el economista, examinará los efectos que el gasto público produce en la realidad económica, o el jurista le corresponderá analizar si las normas que regula la obtención de los ingresos tributarios se adecuan o no, y en que medida a la exigencia de capacidad económica del ciudadano etc. Por lo tanto, decimos que el Derecho también se va a ocupar de sucampo dentro de la actividad financiera, como también la economía, la filosofía, etc. Cabe discutir si puede examinarse de manera conjunta tanto los gastos públicos como los ingresos públicos. La respuesta es clara: la conexión entre el ingreso y el gasto publico es la esencia de la actividad financiera y, por consiguiente, su análisis científico debe realizarse en el marco de una disciplina, de...